对构建我国海外投资保险制度的思考.docx

对构建我国海外投资保险制度的思考摘要:海外投资者在从事海外投资过程中不可避免地会遇到仅凭自身的力量无法克服的政治风险。随着我国加入WTO和海外投资的不断发展确立完善的海外投资保险制度已势在必行。本文在对海外投资保险制度进行简介的基础上对我国海外投资保险法律制度的构建进行了一些思考。关键词:海外投资海外投资保险制度政治风险一、海外投资保险制度基本情况考察海外投资保险制度(investmentinsurancescheme)是资本输出国为保护与鼓励本国私人海外投资而建立的一项重要的国内法制度。由于私人直接投资的特殊性私人向海外进行投资时会遇到各种各样的风险最令投资者忧虑的莫过于与东道国政治、社会、法律密切相关的非商业风险即政治风险(politicalrisks)。例如:投资东道国基于本国公共利益的需要对外国投资者的财产实行的国有化或征收;为了维持本国的国际收支平衡实行的外汇管制;东道国发生的战争、内乱等等这些事故将使外国投资者的财产遭受重大损失乃至经营不能继续。政治风险均基于东道国主权权力而为在强大的公权力面前投资者只能望“险”兴叹而无法放心大胆地把手中的资金投向本是广阔而具有巨大潜力的海外市场。为消除投资者的顾虑资本输出国政府建立了海外投资保险制度以保护本国投资者。该制度的运行机制是资本输出国通过特设的或指定的保险机构对本国海外投资者在投资所在国(即东道国)所面临的政治风险提供直接保险或保证一旦海外投资者的投资与投资利益因东道国发生政治风险而遭受损失即由该保险机构予以补偿之后该保险机构将取得代位求偿权由其代表国家替代海外投资者的地位向东道国代位索赔。二、我国海外投资保险法律保护的现状目前我国尚未建立完整的海外投资保险制度调整我国海外投资的法律散见于不同的法律文件之中分为国内法和国际法两个层面。在国内法方面国务院1985年颁布了《保险企业管理暂行条例》授权中国人民保险公司经营有关国有企业外资企业中外合资企业的各种保险业务中国人民保险公司也据此颁布了《外国投资保险(政治风险)条例》对外商在华投资的非商业风险(即战争和、政府征用、限制汇兑等政治风险)提供了法律上和经济上的保障但对中国法人和自然人在海外投资的同类风险则缺乏明确的规定。1995年10月开始实施的《中国人民共和国保险法》在其有关“财产保险合同”的法律条文中也没有针对海外投资的非商业性风险实行保险的专门规定。在国际法方面一是双边条约即我国与外国签订的一系列双边投资保险协定以及有关的保险协定;二是多边条约我国参加的调整海外投资保险的多边条约主要是1988年4月30日我国经批准加入的《多边投资担保公约》(《汉城公约》)。总体来说调整我国海外投资的国际法规范数量更多体系更完整内容更详实。在效力上也优于国内法规范。三、关于我国建立海外投资保险制度的具体构想1.关于承保机构。对于我国承保机构的建立可以采取审批和保险相对分立的体制模式。在中国人民保险公司(简称“人保”)内部设立一个新的独立的机构专门负责我国海外投资保险的经营。该机构应该受国务院委托独立运做独立核算以服务于保护我国海外投资为终极目标与其他的承保一般商业保险的业务相区别。再建立一个统一的“承保委员会”负责投保审批从国家财政计划上对可承保的海外投资项目赔偿金额做出合理的安排。2.关于被保险人。直接投资者但是各国的规定并不完全一致。笔者认为我国的海外投资保险制度中合格的投资者应该包括:(1)具有中国国籍的自然人。(2)具有中国国籍的法人或者其他经济组织。(3)全部资本或50%以上资本为具有中国国籍的自然人法人或其他经济组织所有或控制的外国法人其他经济组织。3.关于合格的投资。合格的投资一般包括两个方面的内容:(1)合格的投资项目。应该具备的条件有三:一是海外投资必须有利于我国的经济发展与壮大;二是应该获得东道国的批准能够为东道国也带来良好的经济效益。三是一般限于新投资包括新建企业旧企业的扩大现代化及发展。(2)合格的投资形式。一般只要依海外投资东道国的法律及我国的相关法律规定允许的适当的投资不论何种形式都应该给予承保包括各种股权投资、证券投资、贷款投资等。但是对投资项目所给予的最高投资保险金额应该以总投资额的80%-90%为宜剩下的部分由投资者自己来承担。这样可以提醒投资者在遇到风险时尽到自己勤勉和注意的义务。4.关于承保的风险。各国海外投资保险制度和多边投资担保机构均将承保范围限于政治风险主要包括外汇险征用险和战争险。我国也应该将这三种政治风险作为基本承保险别。至于其他类型的风险考虑到我国海外投资保险制度还不发达经验还不足可以暂时不予以承保