对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考.docx

对征地补偿中失地农民利益受损问题的思考随着我国工业化和城市化进程的加速推进越来越多的农村集体土地被征用一些农民因失去土地而成为“失地农民”。在国家信访部门受理的案件中反映失地农民在征地补偿中利益受损问题的案例占了相当的比例。这一问题的解决关系到我国农业的稳定、农民的增收和农村经济的发展关系到小康社会的实现以及和谐社会的构建。这不仅是一个重大的经济问题也是一个重大的政治问题。征地补偿中失地农民利益受损的几种表现土地的种植收益与农民失地后的补偿收益不对等土地对于农民具有生产资料和社会保障双重功能是农民生活最基本的保障。在土地被征用前土地的种植收益是农民赖以生存和发展的基础其收益的高低主要取决于土地的级差、农产品市场的距离以及土地的投入情况等因素。在土地被征用后国家征地对农民的补偿应该是对土地双重功能的替换。对作为生产资料的补偿就是要解决农民的经济补偿和就业安置;对作为社会保障的补偿就是要保证失地农民能被纳入当地城镇居民社会保障体系之中。从公平与效率的角度来看土地征用后的补偿收益与征用前的种植收益应当对等。但在实际生活中我们仍然看到由于在征地补偿过程中没有把土地的质量和土地的投入情况等因素考虑进去农民用土地换得的补偿收益普遍低于土地的种植收益的现象还普遍存在。土地的就业功能与农民失地后的就业保障不协调“就业是民生之本”也是城镇化的核心问题之一。在征地前农民的生活、就业和创业都是以土地为主要依托的可以说土地是赋予农民得以就业的一项重要的社会功能。征地后对于失地农民来说失去了土地也就相应地失去了在土地上获得的就业机会因此需要在城市非农部门获得相应的就业机会以保障自己的未来生计。目前虽然政府通过制定有关的就业促进政策为失地农民提供了受教育、培训的机会和具体的就业岗位但是仍不能从根本上解决失地农民的就业安置问题。同时在现有的征地补偿中虽然也包含一定的安置补偿但由于标准较低补偿不到位加之农村劳动力自身素质不高、工业企业就业吸纳能力减弱等原因失地农民的就业问题已成为征地以后最大的社会问题。这一问题在经济欠发达地区尤为突出。土地的社会保障功能与农民失地后社会保障功能转换的不顺畅土地是农业最基本的生产要素又是农民最基本的生活保障。土地被征用后农民就失去了未来生产、生活的保障。在征地过程中虽然政府和有关方面也开始考虑农民的就业和社会保障问题然而在城市化进程中由于征地权的滥用以及没有妥善处理失地农民的安置问题等导致失地农民在丧失拥有土地所带来的社会保障权利之后无法享受与城市居民同等的社会保障权利失地农民面临着极大的社会风险。同时我国现有征地补偿中不包含社会保障而一次性补偿获得的现金又十分有限失地农民抵御生活风险的能力大幅度下降。农民失去土地后将面临与市民同等的生存和发展的压力理应享有和城市市民同等的保障权益然而在现实中尚未融入城市市民社会保障中的失地农民却大量存在。征地补偿中失地农民利益受损的成因分析制度的缺陷是失地农民利益受损的根本原因。当前我国失地农民在征地补偿中遭受不公正待遇根源在于制度的不完善。主要体现在四个方面即土地产权制度残缺、征地补偿制度不完善、征地监管制度“错位”与“缺位”以及法律法规不健全。虽然法律规定农村土地归农民集体所有但土地的产权主体仍不明晰。征地补偿制度的实施虽然在一定程度上暂时缓解了失地农民的生存问题但没有从根本上解决失地农民的长远生计问题。此外我国现存的法律对失地农民的安置没有明确责任主体也没有对失地农民的基本生活、就业和社会保障等内容做出明确的规定加上目前我国监督和管理补偿金使用的法律法规尚不完善一些地方在操作中又没有将征地补偿标准和程序及时向农民公示征地工作透明度不够致使失地农民利益受到不同程度损害。配套机制的缺失是失地农民利益受损的间接原因。配套机制的缺失主要体现在以下几个方面：(1)市场为主导的补偿机制不完善。现行的征地补偿制度在设计上没能充分发挥市场在征地补偿中的作用。(2)培训为主要手段的就业机制缺失。目前失地农民的培训工作多采取自愿、有偿的办法一些失地农民因自身的原因和经济的原因而与接受就业教育失之交臂致使部分帮助失地农民接受就业再教育的培训机构形同虚设。(3)公平为原则的利益分享机制失衡。(4)医疗、养老保险为主要内容的社会保障机制残缺。目前我国农村社保尚未立法社保制度基本是空白失地农民缺乏长久的生活保障。农民维权的弱势是失地农民利益受损的主观原因。由于受到自身因素的制约失地农民往往维权意识淡薄。当权益受到损害时许多人的表现或者是冷漠期望别人为自己争取权益;或者在生活陷入困境时采取过激的行为。这既不利于维护自身利益也增加了维权成本。同时由于农民缺乏维权所必须的金钱、时间