加强财政支农资金管理.docx

加强财政支农资金管理加强和完善财政支农资金管理是建立财政专项支农资金绩效评价制度。一方面可以规范和加强项目管理另一方面通过项目绩效和预算安排挂钩全国公务员公同的天地可以真正建立起资金使用的问效制和问责制切实改变重分配轻监督轻绩效的现状提高财政资金的管理效能和使用效益。坚持和明确财政专项支农资金的使用原则。一是公益性原则。要坚持维护社会公共利益让大多人受益对于直接服务于农民的项目如教育、卫生、农田水利基础设施建设等应以无偿性资金支持为主对于自身有良好经济效益的涉农项目财政更多的应以有偿的周转性资金予以扶持。二是公开化原则。对财政专项支农资金的使用要坚持公开、透明的分配原则凡使用财政性资金的项目要向社会公布、公开招标竞标规范程序避免预算执行的随意性。三是市场化原则。在市场经济体制下政府财政支出向公共服务领域倾斜向直接关系民生的方面倾斜的同时要充分发挥市场在原配置中的基础性作用特别是在支农项目的具体实施过程中要严格按市场规则办事。四是安全性原则。要让财政资金真正用于农村社会事业的发展上避免被变相侵占、挪用或截留。合理调整和优化财政支出结构。让财政支农资金的安排真正体现出对“三农”的倾斜就要对农业和农村经济的发展有长远的科学规划和近期的目标任务把现行分散的项目建设目标向产业建设目标转变把优势农业与延伸发展产业链衔起来做大做强优势产业特色农业和品牌农业在保持不低于财政收入增长比例的力度对农业投入的同时应对现有支农资金进行整合梳理合理配置按照渠道不变统一标准统一管理合理分工的原则把农业项目与农村经济发展有机结合起来进一步集中资金突出重点真正使农业投入实现从分散的项目建设目标向产业链配套建设目标的根本转变逐步形成多元化的农业投入机制推进规模农业实现规模效益。建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一对其建立绩效考核管理制度目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式以提高政府管理效率资金使用效益和公共服务水平绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评项目考评指标应包括项目规划的科学性可行性创新性项目与农村社会事业发展规划的一致性立项目标完成情况项目组织管理情况项目的政策效应项目的社会效益生态效益经济效益等内容财务考评指标应包括财务计划的科学性资金配套落实情况实际支出情况财务信息质量财务管理状况等内容。当然财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益是否为国家培植税基增加税源这一目标如果项目运行有成效带动农民增收明显就应集中投入重点倾斜以最大限度体现绩效考评的结果。对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段做好支农项目预算进行事前控制财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定对支农项目的立项进行可行性研究对项目的社会效益和经济效益进行分析审查组织专论证、筛选严把入口关；二是在执行阶段做好支农项目的事中监督财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况确保资金按规定用途使用防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段做好支农项目的检查验收支农项目完成后财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计根据审计结果核拨项目尾款除国家、省、市的规定外对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。