4林业资金监督管理思考.docx

林业资金监督管理思考一、林业资金管理监督上存在的问题为加强和规范林业资金使用提高资金使用效益国家财政部、林业局2016年开始整合林业资金定义为“林业改革发展资金”。林业改革发展资金是由中央财政预算安排的用于森林资源管护、森林资源培育、生态保护体系建设、国有林场改革、林业产业发展等支出方向的专项资金。林业改革发展资金由财政部和国家林业局共同管理。财政部负责专项资金中期财政规划和年度预算编制会同国家林业局分配及下达资金对资金使用情况进行监督和绩效管理;国家林业局负责相关规划编制会同财政部下达年度计划任务指导、推动和监督开展林业改革发展工作会同财政部做好资金使用情况监督和绩效管理。林业改革发展资金按照“政策目标明确、分配办法统一、支出方向协调、绩效结果导向”的原则分配、使用和管理。林业改革发展资金包括：造林绿化资金（中央和省级造林补贴资金、三北防护林退化修复资金、退耕还林资金）、森林资源保护资金（森林防火、湿地保护补助资金、国家级自然保护区补助资金）、林业贴息贷款补助资金、森林抚育补贴资金、国家级重点公益林补偿资金、国有林场扶贫资金、中央支持国有林场改革资金等。此外林业科技推广、森林公安、建档立卡贫困人口林业管护补助、良种化建设、二类调查等经费也逐年增加。由于国家重视林业生态建设投入的资金种类多、项目多、数额大有的资金年度增加幅度也比较大。这些都将增加财务部门监督管理的任务量和工作难度对于林业财务部门是挑战也是考验更是财务部门的责任和使命。（一）林业资金使用管理中存在的问题。1.拨付资金不及时。资金拨付程序直接关系到补助资金能否按规定使用切实发挥其作用。目前各地拨付程序不尽一致繁锁的发放环节出现违规滞留、截留、抵扣工程资金现象有的用林业资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费等有关部门不按有关规定及时将资金拨到用款单位导致拨付资金不能及时到位影响了林业生态建设的顺利实施造成工程建设滞后严重影响了投资效益的发挥。这个问题既有财政部门的原因也有林业主管部门的原因都存在不同程度地滞拨问题。2.专项资金不专用。国家每年都有相当大的林业资金从财政拨入到林业项目实施单位目的是为了加快林业生态工程建设充分发挥森林资源的多功能效益;彻底改善总体生态环境实现森林资源可持续发展。但由于一些地方财政困难存在拖欠人员工资和办公经费不足等问题在争取到财政资金拨款后往往将工程部分专项资金投入到非直接工程建设上用于支付工资、核销办公费、招待费有的甚至挤占、挪用工程建设资金无视主管部门下达的投资计划和资金管理的相关规定工程资金成了“唐僧肉”林业造林后拿不到钱既侵害了基层林业利益又严重影响了林业生态建设的顺利实施。3.资金使用不规范。根据国家财政部和国家林业局有关规定林业资金使用单位要配备专人对资金进行管理和会计核算设立专户专款专用单独核算统一管理。而事实上多数使用单位没有建立资金使用过程的规章制度或制度不规范、不严格行政干预过多造成资金使用随意性大转存资金、工程之间资金互相串用普遍有的弄虚作假虚列工程支出通过做假账等方式套取工程资金用于管理性质的支出或计划外建设甚至出现了“打白条”等严重违法违纪问题。4.其他一些新问题。一是转移转存工程建设资金和财政专项资金、公款私存私设“小金库”;二是在种苗采购等资金支付过程中不严格执行现金管理的有关规定大量提取现金不但给资金管理增加了难度还给某些人违法乱纪提供了条件;三是个别施工单位在上报工程项目时故意把定额报高工程报大在实际建设过程中定额又压到最低点形成“大头小尾”;四是有些施工单位假借封山育林的名义用前人造好的林子应付检查在既没有增加新的作业内容也没有增加护林人员更没有增加任何投入的前提下争取来工程专项资金。（二）林业资金使用管理中产生问题的主要原因。1.林业主管部门领导对林业资金管理重视不够。存在重争取、轻管理的现象认为资金管理是财务部门的事过于依赖财务部门和财务人员来对资金监督管理负责。2.财务部门监督管理力度不够。缺少责任和担当意识原则性不强主动积极作为不够防范和规范意识缺乏往往造成疏于监管流于形式许多违纪违规问题不能及时发现和整改。3.项目建设单位的遵纪守法意识淡薄。只是重视项目建设的进度、质量疏于对资金的跟踪管理和问效导致出现擅自变更项目计划、挤占挪用、虚列开支、不按规定使用现金、“白条子”列支等现象。4.财经规章制度滞后常常是没有建立或者建立了也不够完善、具体和符合实际缺乏可操作性。二、林业资金管理监督上应采取的主要对策（一）强化责任意识落实资金管理责任。在资金管理上各级林业财务部门要率先作为创新管理优化服务积极为全省林业改革发展提供优质服务和有力保障。这是新时