创新财政支农资金整合方式 优化 “三农”发展环境.docx

创新财政支农资金整合方式优化“三农”发展环境财政支农资金整合是在现有体制框架下以财政部门为主导立足本地实际和经济社会发展规划突出财政支农重点以财政支农使用效益最大化为目标以主导产业或重点项目为平台在不改变资金性质和资金用途的前提下对投向相近或目标一致、但来源不同的各项财政支农资金进行统筹安排建立捆绑投入机制整合使用变分散平均投资为相对集中统一投资是对现行财政支农项目资金的管理思维、管理方式和管理机制的变革。2004年中央一号文件首次提出财政支农资金整合。2007年新疆自治区开始进行财政支农资金整合试点。2010年以自治区人民政府《关于推进涉农资金整合和统筹安排意见的通知》为标志新疆财政支农资金整合工作进入大规模实施阶段。自治区财政牢牢把握涉农资金整合工作主动权积极创建新型的财政支农运行机制集中有限财力重点解决农业农村发展中存在的诸如“三农”基础差、农业产业链短增值少、现代农业产业体系建设薄弱、农牧民收入与全国平均水平差距拉大等突出问题不断提升政府农业支出的经济效益、社会效益和生态效益努力为构建新型投融资体制和解决好财政资金引导机制与产业、金融资金动员机制两个核心问题奠定良好基础。一、整合财政支农资金主要做法与成效（一）主要做法。1.积极构建与公共财政体制要求相一致的新型农业财政资金运行框架。按照市场经济和政府有效支持保护农业的要求及时调整归并相应的财政资金分配制度从部门预算编制环节入手开辟源头整合渠道对现有财政资源进行合理调整和重新配置将农业、林业、畜牧、农业产业化、农田水利、土地整理、农业科技推广示范、农民培训等45个涉农专项资金整合归并为粮食生产资金、农业农村基础设施建设、动植物疫病防控和有害生物防治、现代农业发展资金、农业产业化发展资金、农村公共服务体系建设、生态建设、农业科学技术推广等八大类资金。通过预算环节归并、分配环节协商、实施环节协作下放权力、简化拨付加快资金拨付与执行速度综合运用补助、贴息、担保、以奖代补等手段统筹各部门参与降低行政成本提高农财工作效率确保资金由财政部门“一个漏斗”向农民发放不断强化财政部门支农资金统筹安排与整合使用能力。2.积极构建自治区、地州、县市“三农”投融资运管新机制。各级各部门主动查找资金管理薄弱环节及时发现问题进一步厘清部门职责积极推动地县构建“三农”工作管理新机制规范管理、规划项目、有序集中投入做到科学规划、搭建平台、渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、合力攻坚形成了财政支农资金分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的新机制实现了在统一规划指导、统筹安排资金和统一绩效评价标准的前提下的项目对口申报与统筹安排支农资金的分级管理与纵横联动有效减少重复与分散投资建设并存现象；积极探索财政支农资金整合形成长效机制稳步推进自治区和地州级整合工作建立健全上下联动、政府主导、部门协调的长效机制集中解决制约农村产业发展和重点项目建设的瓶颈问题。3.积极推进县域整合引导财政资金与金融信贷资金、社会资金整合。以县市涉农资金整合平台为抓手以农田水利建设为核心以主导产业、优势区域和重点项目、重大专项资金为平台发挥财政资金的引导和激励作用切实增强县（市）统筹安排涉农资金的能力积极引导、整合财政资金与金融信贷资金、社会资金积极投入现代农业激发产业和金融资本投入积极性协同推进农村工业化、农业现代化和农村城镇化建设。（二）取得的成效。1.支农资金整合理念深入人心形成共识。各级各部门从思想上真正重视财政支农资金整合认识不断提高将支农资金整合列入重要议事日程主要领导亲自抓整合、抓协调专题研究部署支农资金整合工作。基层工作思路从“跑项目、争资金”向“定规划、管项目”转变整合工作积极性、主动性普遍增强管好用好项目资金意识显著增强为深入推进支农资金整合提供了良好环境与条件。2.促进支农部门职能转变、体制机制创新。财政部门“多渠道引水一个池子蓄水一个龙头放水”仅2012年区本级财政整合的八大类财政支农资金就达24亿元同比增幅近20%并带动区、地（州）、县（市）整合投入逾百亿元。在同一项目区建立了统一、协调、互补的项目资金统筹安排机制规划项目区域布局、阳光运作、规范管理和工程标准化建设以及项目法人、合同、招投标、审批、追责和资金监管、绩效评价等一系列规范的制度体系快速建立“政府领导、财政牵头、部门联动、责任清晰、科学规划、兼顾特色、监管有效”的支农资金整合的制度建设与机制创新持续深化。自治区财政和农口主管部门从项目管理、审批等微观繁复日常事务中解脱出来专注于加强资金监管、基层调研和研究制定支农政策措施。县级资金整合、统筹使用和项目决策的自主权显著增强整合积极性不断提高基层政府从“争资金、跑项目”中解放