官民冲突中“街头官僚”的媒介呈现.docx

官民冲突中“街头官僚”的媒介呈现“街头官僚”概念是由美国行政学家李普斯基（Lipsky）在其论文《建立一个街头官僚理论》中首次提出来的。街头官僚主要是指工作在基层或一线主要在现场从事政策执行、行政执法和公共服务等工作的政府基层公务员。①处于转型期的中国社会矛盾不断出现媒介曝光的官民冲突事件也不时可见究其原因都有一个共同点那就是“街头官僚”政策执行偏离轨道成为社会稳定的隐患。“街头官僚”的媒介呈现：官民角色的二元冲突近年来受新闻消费主义理念影Ⅱ向媒介在“涉官”事件面前容易一哄而上建构受众对官员的刻板认识甚至进行“激情宣判”。虚假信息通过媒介传播造成对政府公信力和“官员”形象的损害。②媒介对于“街头官僚”的呈现是在层层把关之后和既定议题设置基础之上从本质上讲它是一种引导性认识。如在太原“12・13”事件中媒介对受害者家庭成员言语的直接引用中出现的执法者的形象是：不分青红皂白、敷衍行事（报道中“……就……”句式的使用）；有权力寻租可能性的（用方言沟通）；人性缺失（顶、揪、踩等一连串动词的使用）；极端冷漠（脚踩头发的同时背手而立；换脚踩的同时一直打电话；就跟卖白菜一样）；不值得信赖（家属要求异地尸检：不相信他们）、无法无天（告诉你们人死了又怎么地）。与“官”的媒介呈现相对应的是“民”。在太原这一案例中受害人周秀云是一个出身贫寒、异常能干、体贴丈夫、勤俭节约、毫无保留地为子女、家庭付出的妇女形象。同时媒介还在强调：身板硬朗干活麻利感冒发烧都很少有……完全顶得上一个男劳力。媒介一直强调受害人身体健壮并无隐疾即是暗示其死亡乃暴力执法的结果有媒介审判之嫌。太原“12・13”事件是一则典型的“街头官僚”粗暴执法的典型案例。在大众媒介的作用下形成了官与民二元对立的角色冲突将公众的不满情绪再一次引向“街头官僚”。“街头官僚”媒介呈现的根源“街头官僚”行为失范。政府的公共服务职能不到位是导致官民冲突的重要原因。政府公共服务的实施多依靠处于最底层的“街头官僚”在官僚层级上下信息不对称的体制中“上有政策下有对策”的情况很常见。民众正当权利受损在体制内得不到有效救济偶发事件就会成为情绪宣泄的导火索。社会仇官心理作祟。公共事务中一旦牵扯到“官”不论官大官小往往都会引起公众的“围观”。究其原因一是转型期往往衍生出很多社会问题和社会矛盾短期内解决的可能性很小。二是个人占有社会资源的差别大弱势群体往往心理失衡并进而把矛头指向作为政策制定者、执行者的“官”。三是公共权力失衡不少官员为官不廉、官商勾结、以权谋私。仇官是一种社会情绪会在群体中形成感染效应。在太原的案例中网民基本上不会去了解“街头官僚”的个人品德、素质不会从官员的角度来认识事情的是非曲直在一系列潜在认知和刻板印象下对当事的“街头官僚”表明了有罪判断。新闻消费主义盛行。伴随消费主义的蔓延市场化越来越深地植入新闻的肌理。在这一理念下新闻作品是商品受众是消费者为迎合其心理需求新闻中娱乐化、浅表化的特点比较突出。在报道选题上表现出对暴力、灾害、犯罪新闻的偏爱满足于对此类事件的揭示和展示而不注重问题的解决。在报道平衡性上媒介在官民冲突议题的消息来源上有失衡的现象。本案例中媒介过多地选择了民工一方有失客观平衡。在报道方式上媒介过于强调新闻的故事性单个新闻或多个新闻之间注重情节跌宕放大具体细节。2014年12月27日～2015年1月5日《大河报》共有5篇报道在还原农妇周秀云死前24小时的基础上“生动”描述了这个家庭在事件前后的种种对比并对事件进行梳理。这种“悲情叙事”的报道方式更能激起受众的强烈关注使弱者在博弈中博得旁观者更多的同情在一定程度上获得社会道义上的支持。③结论官民冲突时有发生媒介应该充分延展社会困难群体的媒介近用权更好地沟通和表达发挥其正当积极的渠道作用使社会体制更富有弹性也使政府拥有更好的回应性以解决可能出现的各种社会危机从而缓解和减少各类社会冲突事件。媒介不应该也不能在报道中过分渲染从而制造官民二元对立。消极的“街头官僚”形象的塑造并不利于矛盾的解决也有损政府的形象和威信。注释：①韩志明：《街头官僚及其行动的空间辩证法》[J]《经济社会体制比较》2011年第3期②田宪臣：《“仇富”情结与消解对策》[J]《科学领导》2013年第6期③孙旭培：《论新闻报道的平衡》《新闻学新论》当代中国出版社1994年版