完善我国救助管理制度对策研究.docx

完善我国救助管理制度对策研究摘要：我国自建立救助管理站以来其一直行使着社会救助管理、保障公民权利等职能这从根本上体现了政府以人为本的对城市流浪乞讨人员关怀和救助。维护流浪乞讨人员的利益是维持社会稳定的一个重要方面。谈及如何适应从收容遣送到社会救助管理的大转换、如何从掌握救助管理政策到建立为流浪乞讨人员提供救助服务保障的社会救助管理机制方面的转变等问题时可以说其中还是存在不少值得我们探索、反思和亟待解决的问题。此次笔者在对《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》（下简称《救助管理办法》）进行合理性和进步性探索分析的同时根据社会上的救助管理状况对该救助管理制度的实施情况进行了一次实证调研分析并根据其所存在的问题提出了笔者自己的看法。关键词：救助管理制度流浪乞讨人员实证调研对策研究一、我国《救助管理办法》的提出及其进步性2003年6月广州的“孙志刚”事件曝光后“一石激起千层浪”全国上下一片哗然该案件受到社会各界的广泛关注直接导致实施了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止随后出台了《救助管理办法》并于同年8月1日实施。尽管《救助管理办法》的出台在当时存在一定的争议甚至在3年后钟南山院士曾提出要恢复收容遣送制度但该办法的出台还是受到绝大多数学者和群众的支持。分析其进步性主要有以下几点：①《救助管理办法》是以救助为目的保障流浪乞讨人员的生活权益；而《收容遣送办法》则强调维护社会的治安；②《救助管理办法》实行自愿救助、无偿救助原则在流浪乞讨人员不愿求助的情况下救助站相关人员不得强制将其收归救助同时不得向被救助人员和其亲属收取费用或组织被救助人员从事生产劳动；③《救助管理办法》要求不得限制流浪乞讨人员的人身自由救助站对于求助的人员不得限制其离开救助站。这些进步之处体现了我国政府由权利政府向服务型政府转变的执政理念。二、我国救助管理制度的实施现状2003年《救助管理办法》的实施使我国对于流浪乞讨人员的救助管理做到了有法可依。但是在其具体实施的时候却面临了诸多问题这些问题阻碍着我国救助管理制度的发展。1.流浪乞讨人员容易出现“跑站”现象因为现在我国的救助管理站的登记制度不完善导致救助管理站总是会存在着一些“常客”。由于救助管理办法中没有明文规定可以强行遣送流浪乞讨人员回户籍所在地所以有些好逸恶劳的人总是通过“跑站”来满足日常生活需求甚至通过非法转让自己在救助管理站免费获得的火车票进行获利。此类潜藏的利益更使一些不法分子假装成流浪乞讨人员行骗这也进一步导致我国公民在对待社会上真正需要帮助的人渐渐缺乏信任很大程度上阻碍了我国救助管理制度的发展。2.救助管理资金来源单一且效果甚微《救助管理办法》实施后每年都只是由政府投入资金用于社会救助其他机构对此方面的投入不大明显。所以政府单方面的投入相对于庞大的流浪乞讨人员来说只能是杯水车薪。经过笔者调查得知社会上的流浪乞讨人员大部分是受到过救助站帮助的很多都有被遣送回家的经历但是由于收入来源微薄等现实原因很大一部分流浪乞讨人员很快就会“重操旧业”。这样虽然救助站有明确而又详细的救助流程但是因为各种现实的原因影响以及执行手段的太过人性化救助站的实际职能的发挥很受限制。三、完善我国救助管理制度的自我看法1.扩大救助管理站的经费来源途径从对救助管理站相关人员的访谈中笔者了解到救助管理站需要许多资金去购买遣送车票这些经费现阶段都是由国家财政支出而每年的巨大开支则会造成部分时期经费短缺导致救助管理站本身难以运行下去。所以应该开拓经费的来源渠道可以通过联合当地的慈善总会或者其他慈善机构定期举行一定的募捐活动；也可以通过在相关网站上建立捐助点接受群众的爱心捐赠这样可以拓宽经费来源更好更多的资助遣送流浪人员。2.国家要加大扶助和发展相关地区农村经济的力度笔者认为我国在加大资金投入的基础之上更需要做的是抓住资助基金落实情况将我国的低保政策和扶贫政策真正落到实处改善落后地区人民的生活设施和生活条件并根据当地资源情况政府出资进行职业培训改善落后地区的交通鼓励各领域专家深层扎根在地区帮助相关地区脱贫致富。从根本上去解决相关人员的基本生活问题这样很多问题就迎刃而解了3.适当将真正需要帮助的流浪人员进行规范化和透明化如今许多群众对大街上的流浪乞讨人员难以分辨这种情况下大多数群众就会对乞讨人员产生一种厌恶的心态。所以笔者认为我们在完善救助管理办法的同时必须要将流浪乞讨人员进行规范化。在乞讨人员被送到救助管理站以后相关的公安部门要协助救助站对该乞讨人员身份进行核实查清是否有欺诈成分如该人员贫困情况属实那么就应该将他们进行备案在安排联