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分税制财政管理体制摘要：30年的改革开放到了关键时刻而作为经济改革重要内容之一的财政体制也到了重要时期。当前实行的分税制取得了巨大成就；但也面临着基层财政困难、财政管理层级多等急需解决的问题我们必须按照“财力和事权相一致”的指导思想积极稳妥地完善我国分税制财政管理体制的改革。关键词：分税制；财权；事权；财力到2008年我国的改革开放经历了30年作为社会主义市场经济体制改革重要内容的分税制财政管理体制改革自1994年1月1日开始也实行了14年；毋庸置疑分税制财政体制改革为了缓解我国当时的财政困难作出了历史性的贡献我国财政收入增长迅速尤其进入21世纪以来国家财政收入屡创新高2005年我国财政收入突破3万亿元2006年我国财政收入接近4万亿元。但目前分税制也有许多不完善的地方许多学者提出了不同的改革思路。当前我国财税体制改革到了关键时刻总书记在十七大报告中指出：“健全中央和地方财力和事权相匹配的体制。完善省以下财政体制增强基层政府提供公共服务能力。”这为继续完善我国的分税制财政管理体制改革指明了方向。一、建国以来我国财政管理体制的演进历程自从建国以来我国在财政体制的变革中进行了不断探索；从总体来看大致分为以下四个阶段：（一）统收统支的财政管理体制建国初期经济形势是通货膨胀严重工人大量失业国民经济处于崩溃的边缘；为促进国民经济的恢复发展采取了统收统支的财政体制。该体制的基本特征是中央政府处于主导地位并且中央政府统一制定所有收支项目管理办法一切开支标准也同样由中央政府统一决定。地方政府组织的财政收入要全部上缴中央财政地方政府所需的相关支出全部由中央财政另行拨付。因此该体制也被称为“收支两条线”。（二）分类分成的财政管理体制分类分成的财政体制实行了三个时期包括“一五”计划时期、“二五”计划时期的第一年（1958年）和“六五”计划时期。为了完成“一五”计划确定的任务即奠定我国社会主义工业化基础以及确定我国农业、工业、资本主义工商业的社会主义改造的初步基础；必然要求变统收统支的财政体制为分类分成的财政体制。在1954年实行了“统一领导、划分收支、分级管理、侧重集中”财政管理体制即是所说的“分类分成”财政体制。（三）总额分成的财政管理体制为了克服分类分成的财政体制的一些不利方面我国自1959年实行“收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成、一年一变”的总额分成的财政管理体制。该体制的实行大致包括1959年至1967年、1969年至1970年、1976年至1979年和1986年至1990年。总额分成在一定程度上调动了地方的积极性使全国财政收入有一定比例的增长。（四）分税制财政管理体制随着改革开放进程的加速分类分成和总额分成的财政管理体制已经无法满足经济发展的需要其弊端不断出现。1992年党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的目标。为了正确处理中央和地方的关系调动一切积极因素加快社会主义市场经济体制的建立实现社会主义现代化在前期试点的基础上于1994年1月1日起开始在全国推行分税制财政体制。二、对我国现行的分税制财政管理体制的评价为了解决中央财政当时的困难状况增强中央政府的调控能力提高“两个比重”在借鉴国际经验的基础上我国于1993年开始了分税制改革的试点并在1994年开始在全国推行。（一）分税制财政管理体制的基本含义分税制财政管理体制简称分税制是指在国家各级政府之间明确划分事权及支出范围的基础上按照事权与财力相统一的原则结合税种的特征划分中央与地方的税收管理权限和税收收入并辅之以转移支付制度的财政管理体制。分税制总体包括四个方面：一是中央与地方的事权和支出划分；二是中央与地方的收入划分；三是政府间财政转移支付制度；四是预算编制与资金调度。（二）当前分税制改革面临的主要问题应该说1994年推行分税制改革是一大进步实现了财政收入的快速增长和“两个比重”的迅速提高。但我们却曲解了西方国家的分税制把“财权与事权相匹配”变成为中国分税制的基本原则从而扭曲了分税制在改革中产生了一系列新问题。1.财政管理体制层次过多我国目前仍在实行中央、省、市、县、乡五级行政体制和与之配套的财政体制过多的财政级次分割了政府间财政能力使各级政府之间的竞争与权力、责任安排难以达到稳定的均衡状态并进一步加大了纳税人对政府的监督难度。2.转移支付制度不完善目前我国财政体系中四种主要的政府间转移支付形式均有自身的缺陷。首先税收返还的设计并不是根据地区经济的发展水平的差异与行使事权所必须的财力无关且这种转移支付形式保护了既得利益与建设财