分析我国农民工工伤认定中存在的问题及对策.docx

分析我国农民工工伤认定中存在的问题及对策随着我国社会主义市场经济的发展农民工已成为我国社会主义建设事业中的一支重要力量为我国经济社会的发展做出了巨大的贡献随之而来的农民工工伤问题也逐渐成为社会关注的焦点尤其是在构建社会主义和谐社会的今天如何保护农民工的合法权益就成为重要的议题。本文主要从农民工工伤认定过程中存在的问题以及如何完善作简要的论述。一、工伤认定的概念及工伤认定中职工的界定工伤顾名思义是指是指因工负伤。根据《中华人民共和国社会保险法》第36条国务院《工伤保险条例》第1条规定工伤是指因工作遭受事故或者患职业病。因此我国的工伤不仅仅指因工负伤患职业病也是工伤的一种扩大了工伤保护的范围有利于对工伤职工更加全面的保护。工伤认定是劳动行政行政部门根据相关法律法规作出的对劳动者在工作过程中受到的伤害事实和性质进行确认的具体行政行为。其具有以下四个方面的特点:(1)工伤认定的主体是劳动行政部门。(2)工伤认定的内容是对职工受伤或患职业病的事实和性质进行确认。(3)法律依据是依照工伤保险条例和相关的法律的规定。(4)工伤认定的结果是将成为享受工伤保险待遇获得工伤赔偿的法律依据。职工有广义和狭义之分。狭义的职工是指与用人单位签订有劳动合同能够在一定的时间内连续的为用人单位工作的员工。广义的职工还包括用人单位临时雇用的员工以及从其他单位借用的员工这部分职工的特点是一般不与用人单位签订劳动合同具有临时性、流动性大部分农民工由于同时还要兼顾农业生产一般不与用人单位签订劳动合同属于广义职工的范畴。我国《工伤保险条例》第2条规定用人单位应当为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险。从该规定来看《工伤保险条例》将农民工工伤保险也纳入其调整范围。二、农民工工伤认定中存在的问题虽然《工伤保险条例》将农民工列为其保护对象但在现实生活中农民工工伤认定中还存在许多问题主要有以下几个方面:1、劳动关系的模糊性。劳动关系的模糊性一方面表现为劳动合同的缺失。《工伤保险条例》第18条规定工伤认定申请应当提交的材料之一是与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料而根据《中华人民共和国劳动法》第16条的规定劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系的法律依据。虽然工伤保险条例将事实劳动关系也作为认定劳动关系的一种但在现实中由于农民工的劳动合同的签订率相对较低加上其本身的流动性和临时性对劳动关系的举证十分困难即使是劳动行政部门依职权来认定双方存在劳动关系时也遭到了用人单位的百般阻挠这就使农民工在工伤认定中处于十分被动的境地。劳动关系的模糊性另一方面表现为农民工往往跟随包工头打工由于其工作任务具有阶段性完工即走农民工只认识包工头并不明确自己的工作单位与用人单位并没有直接的联系因而用人单位对农民工的工伤一般都不予认可这些都会使农民工在劳动关系的认定中处于不利的局面。2、利益驱动下的农民工工伤保险参保率低。造成农民工工伤保险参保率低的原因一方面是由于根据《工伤保险条例》第10条第1款的规定工伤保险费由用人单位缴纳职工个人不缴纳工伤保险费虽然在第8条规定了工伤保险费费率的行业差别但对一些工伤发生率低尤其对一些规模不大的个体工商户来说不依法给未签订劳动合同的农民工参保节约下来的费用可以成为他们利润的一部分尤其在我国税制监管制度不健全的情况下这种可能性大大增加。另一方面根据工伤保险条例第10条第2款的规定用人单位缴纳工伤保险费的数额是根据本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。把农民工的工资计算到本单位职工工资总额无疑会增加用人单位缴纳的工伤保险费这也促使了用人单位不按照劳动法、劳动合同法规定的工资标准给农民工发放工资这样未加上农民工工资的职工工资总额计算出来的工伤保险费会相对较低节约下来的费用又可以转为用人单位的利润这样在利益的驱动下农民工的工伤保险参保率低。3、对农民工工伤认定及合法权益的保护的法律法规欠缺。对农民工工伤认定的保护仅局限于劳动和社会保障部发布的几个通知而且政策性较强如《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《关于做好建筑施工企业农民工参加工伤保险有关工作通知》等。这些文件规定缺乏有效的强制性仅起到指引的作用缺乏对农民工工伤认定的专门的法律保护。4、农民工工伤中的“私了”率高。虽然工伤保险条例第62条规定用人单位应当参加工伤保险而未参加的由用人单位按照工伤保险条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。人力资源和社会保障部为了更好的保护工伤职工的合法权益制定了《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》但在现实中农民工发生工伤后由于工伤认定中关于事实劳动关系的举证复杂证据收集的困难工伤认定程序的繁琐再加上农民工本身的流动性较强使得农民工在发