分析当前行政执法存在的问题与改进策略.docx

分析当前行政执法存在的问题与改进策略摘要:依法行政是依法治国的重要内容也是政治文明的重要内容。而行政执法状况直接关系到依法行政、依法治国和政治文明的实现。本文分析了当前我国行政执法过程中存在的问题及其原因从改革和完善行政立法、执法体制监督机制以及行政执法人员素质等方面提出了自己的一些策略。关键词:行政执法政治文明执法体制监督机制国务院《全面推进依法行政实施纲要》中明确提出各级政府及其工作部门要加强制度建设严格行政执法强化行政执法监督推进依法行政。《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中进一步指出要“加快建设法治政府全面推进依法行政严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责健全行政执法责任追究制度。”与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比我国现阶段的依法行政还存在不少差距特别是行政执法状况虽然比以往有很大的改观但依然存在许多问题。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象妨碍了经济社会的全面发展。而只有大力加强行政法制建设健全和完善行政执法制度依法治国和建设法治政府才可望实现。为此笔者就当前行政执法过程中存在的问题与其改进策略作一些粗浅的探析。一、当前我国行政执法过程中存在的问题及其原因1.行政执法体制不健全、不科学现行行政执法体制缺乏科学性与法治性这主要表现在行政执法权太分散行政执法机构的设置也比较混乱。在我国行政机关、法律法规授权的组织、企事业或政企合一的单位等都享有行政执法权而且各个执法机关之间缺乏必要的协调导致行政执法职责不清、政出多门、各自为政。同时行政执法机关行政隶属关系混乱导致执法不力。这种执法体制现状损害了执法机关的执法权威与效能。2.行政执法依据存在缺陷行政行为可分为抽象行政行为和具体行政行为抽象行政行为包括行政机关制定行政法规、部门规章和地方政府规章的行政立法行为和制定其他规范性文件的行为抽象行政行为是具体行政行为产生的源泉。行政执法作为一种最常见的具体行政行为它所遵循的依据便是这些行政法规、规章以及其他规范性文件。这些依据存在违法或不当等缺陷恰如水源污染因此而作的行政执法行为必然先天存在着缺陷。目前行政执法依据存在的缺陷主要表现在如下几个方面:第一执法依据滞后存在许多真空领域致使行政执法无法可依;第二执法依据缺乏可操作性法律法规的规定过于原则对法律责任的规定过于笼统。第三行政执法依据相互冲突影响了行政执法的有效开展。第四作为行政执法主要依据的低效力层次的规范性文件存在着严重的违反法律法规的现象。3.执法违法现象严重我国长期以来处于人治社会在法律工具论和法律虚无主义的影响下法律很难建立起自己的权威。在地方利益、部门利益以及小集体利益甚至个人利益的驱使下执法者往往对法律缺乏应有的尊重有法不依、执法不严的现象十分严重。当前我国行政执法中典型的违法行为主要表现在滥用、超越职权;以权谋私、行贿受贿、钱权交易;执法态度不认真不重视保护公民权利等方面。近来频繁出现的以暴力抗执法事件与违法执法存在着很大的关系。4.短期执法行为突出短期执法行为主要表现在以下几个方面:第一“运动型”执法现象突出。我们经常听到所谓“专项行动”、“百日行动”等执法行为这些行为似潮起潮落缺乏稳定性和连续性影响了行政执法的效果。第二“封杀性”执法行为突出。如某地煤矿发生了瓦斯爆炸事故伤亡严重当地政府便将该地所有煤矿关闭、整顿以图“一禁了之”。这种“封杀性”执法显然有悖于行政执法程序也很难从根本上达到行政执法的目的。5.行政执法监督机制不健全首先在行政系统内除行政监督有独立的组织系统外对具体行政执法行为的监督通常是由行政执法部门自己负责进行的执法与执法监督两种职能没有分离这样在本位主义和局部利益面前很难真正自觉树立自律机制。其次从外部来说即从执政党、权力机关、司法机关、民众及舆论对行政执法的监督来说由于党政不分党的监督也变成了内部监督而异化“家法”取代“国法”的监督显得无力。而各级权力机关对行政执法的监督制度尚末建立、健全使得人大的执法监督职能未能落到实处。同时由于目前法院在人事、经费等方面受制于地方过多因此在监督行政执法过程中它的行政审判活动受到太多的过问使得有些地方法院的审判活动带有明显的地方保护主义倾向大大弱化了司法监督作用。民众相对于执法机关来说处于弱势地位很难对行政执法进行监督。6.行政执法人员素质堪忧行政执法队伍处于行政管理的第一线其人员素质的高低直接影响到行政执法的效果。就我国目前行政执法队伍的整体素质而言还不能完全适应改革开放和社会主义市场经济发展的要求。主要表现在:一是行政执法理念滞后。有些