农民发展的现实困境与改革.docx

农民发展的现实困境与改革《农业经济问题杂志》2014年第六期一、农民对中国经济社会发展的主要贡献回顾农村改革三十多年来的历程中国农民在经济发展、政治发展和社会发展等方面取得了不可磨灭的巨大成就历史不能淡忘农民的功劳与贡献应该尊重农民的伟大创造。(一)农民是家庭联产承包责任制的创新主体包产到户拉开了中国市场化改革的序幕并由此扩展至城市经济体制进而推动了全方位的改革改革开放以来农民生活实现了从基本解决温饱向全面建设小康的重大跨越农业生产逐步从传统的小农经济向市场化的现代农业转型升级。进行市场化改革是中国几十年来经济发展取得巨大成就的宝贵经验而其重要动力起源于农民也可以说正确对待农民是经济社会发展的一条基本经验。家庭联产承包责任制是中国农村经济体制改革的创新突破了一大二公、过度集中的体制解决了长期困扰中国农村经济发展的平均主义、“大锅饭”等问题农民真正得到了生产经营自主权通过农业生产关系的调整解放和发展了农业生产力。1992年同志在南巡讲话中谈到农村改革时曾说农村搞家庭联产承包这个发明权是农民的。顾益康等(2013)认为从实施家庭联产承包责任制到废除体制从改革农产品统购派购制度到乡镇企业异军崛起农村改革的极大成功无论在经济体制、经营方式、分配制度和流通体制上都为城市改革提供了重要的实践范本和成功经验进而促进了全方位的市场改革。(二)农民为牢牢端住中国十几亿人的饭碗、积极推进农业现代化、稳定经济社会改革发展大局发挥着不可替代的主体性作用改革开放以来中国农业综合生产能力稳步提高全国粮食总产量翻了近一番从1978年的3047.65亿公斤增加到2013年的6019.35亿公斤特别是实现了历史性的“十连增”农产品市场供应充足、价格基本稳定为经济社会快速平稳发展奠定了坚实基础。但是应当看到中国粮食供给的增长速度越来越赶不上需求的增长速度粮食供求动态紧平衡常态化成为中国长期面对的基本国情。实现近14亿中国人逐步由吃得饱转向吃得好、吃得安全放心的历史性使命还要由亿万农民群体来完成(韩长赋2014)。农户家庭经营仍然是农业生产的绝对主体农业生产经营体系创新改革也离不开农民群体所发挥的支撑作用。据农业部门统计截止2013年6月底全国农村土地流转面积达3.14亿亩占家庭承包耕地面积的23.9%其中流转入农户、合作社和企业的面积分别占61.8%、18.9%和9.7%农户家庭经营的土地占全部承包土地面积的90.9%其他经营主体面积只占9.1%经营耕地面积在30亩以上的农户有891万户经营面积在30亩以下的农户还占全部农业生产经营户的95.1%。(三)在乡镇企业异军突起和演变发展以及大规模进城创业就业的过程中农民成为推动中国工业化、城镇化进程的强大动力改革开放以来蓬勃发展的乡镇企业是中国农民的又一伟大创造随着其产权制度改革的深化逐步演变成民营企业的主体力量。两亿多农民成为农民工几千万农民成为个体户、私营业主、农民企业家造就了一大批善于搏击市场的民营企业家带动着中国工业化进入一个崭新的发展阶段(顾益康等2013)。到2011年全国乡镇企业数量达到2844.2万个吸纳就业人数1.6亿。2010年全国乡镇企业创造的增加值为11.2万亿元占GDP的28%对全国税收贡献占比为15.5%。预计到2015年全国乡镇企业创造的增加值将突破18万亿元工业增加值达到12.3万亿元从业人员达到1.7亿人。改革开放后中国城镇化进入快速发展阶段城镇化率由1978年的17.9%提升至2013年的53.7%到2030年将有4亿农民进城。目前农民工已经达到中国工人总数的2/3以上2012年2.6亿多农民工创造的GDP约达20万亿元占GDP总量的38.6%。规模庞大的农民由农村向城市迁移、由农业到非农产业拓展不仅直接为国民经济发展和城市发展创造了大量财富尤其值得关注的是土地资源、土地红利和劳动红利更是农民对工业化、城镇化发展作出的巨大贡献据国土资源部门统计仅1999—2012年全国非农建设占用耕地282.5万公顷低价征用和高价出让形成的巨大土地级差成为城镇化最重要的资金来源“廉价”的农民工低工资也成就了劳动密集型产品的优势地位。二、当今中国农民发展问题的具体表现当然对于农村改革35年来出现的一些问题也不能回避如城乡收入差距大、农业现代化滞后、农业转移人口“半城市化”、城乡基本公共服务差异大、农民组织化程度不高、农民财产权利部分缺失等。上述问题出现主要在于城乡二元结构偏差、经济发展方式偏差、国民收入分配偏差和政府职能行为偏差。(一)农民收入水平总体不高长效增收机制尚未建立城乡收入绝对差距继续扩大农民贫困态势依然严峻改革开放以来中国城乡居民收入快速增长城镇居民人均可支配收入和农村居民人