农村空巢老人社会化养老服务体系研究.docx

农村空巢老人社会化养老服务体系研究【摘要】随着农村家庭结构日趋小型化和“空心化”农村家庭自助型养老服务功能正在逐渐弱化养老服务社会化成为缓解供需矛盾的最佳途径。浙江诸暨市不断探索与经济社会发展水平相协调的农村空巢老人社会养老服务体系构建了“政府主导、社区推动、社会参与、市场运作”的多中心治理模式确保广大农村空巢老人安享晚年。【关键词】农村养老服务空巢老人社会养老诸暨市随着农村家庭结构日趋小型化和“空心化”农村家庭自助型养老服务功能正在逐渐弱化传统的养老模式难以为继农村养老服务供给不足的现状使得日益高涨的养老服务需求难以得到有效满足在这一背景下养老服务社会化成为缓解供需矛盾的最佳途径。近年来为了积极应对人口老龄化浙江省诸暨市围绕“推进科学发展、建设幸福诸暨”这一主题按照“一切为了发展、发展为了民生”的理念不断探索与当地经济社会发展水平相协调的农村空巢老人社会养老服务体系构建了“政府主导、社区推动、社会参与、市场运作”的多中心治理模式确保广大农村空巢老人老有所养、安享晚年。政府主导加大政策支持和资金投入力度加大政策扶持力度。首先加强组织领导强化责任考核。从2007年开始诸暨市人民政府就出台一系列加快推进养老服务体系建设的政策文件并成立了以分管副市长为组长民政、财政、卫生等多部门负责人为成员的养老服务工作领导小组各乡镇（街道）也成立相应的组织机构还将老龄工作和老龄事业发展列入市委、市政府对市级机关各部门和镇乡（街道）岗位目标责任制考核范围。其次多途径保障养老服务机构的用地。对福利性和非营利性养老服务机构项目建设用地采取政府划拨方式供地；对营利性养老服务机构项目建设用地可根据土地用途依据养老服务机构具体类型参照成本逼近法等方法进行地价评估后采取招标拍卖挂牌出让方式供地；鼓励用地单位在符合城市规划的前提下充分利用工业厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地兴办养老服务机构；支持农村集体经济组织使用村级建设留用地兴办养老服务机构。最后切实落实税费优惠政策。养老院提供的育养服务免征营业税；对符合条件并认定为非营利组织的养老服务机构的收入免征企业所得税；对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过获得公益性捐赠税前扣除资格的社会团体、基金会或者县级以上人民政府及其组成部门和直属机构向福利性、非营利性的老年服务机构的公益性捐赠支出按规定予以税前扣除；对福利性、非营利性的老年服务机构自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税；对养老院占用耕地免征耕地占用税；社会福利院、敬老院、养老院、老年公寓等养老服务机构缴纳水利建设专项资金确有困难的报经税务部门批准可予以减免照顾。加大资金投入力度。一是养老服务补助。即对最低生活保障家庭中的失能、失智空巢老人政府给予养老服务补贴。据笔者调查2012年7月牌头镇发放的最低生活保障金合计332户、467人、总金额111103元遍及全镇27个村。根据年龄和困难程度的不同最低每月补贴100元最高每月补贴426元；对集中供养和散居代管的“五保户”、失能或半失能的空巢老人每月给予580元的供养补贴分别补贴给敬老院或代管的农村社区分两次发放集中供养的年初第一次发放100元年中再发放余下的480元；散居代管的年初第一次发放250元年中再发放余下的330元。位于西山下村的牌头镇敬老院是由镇政府按每位老人每月580元补贴给敬老院用于老人的日常生活所需开支；另外还有由老人自我支配的补贴每人每年200元是由镇政府通过银行打进老人自己的帐户里、由老人自我管理的。①二是建设资金补助。对新建（改建）的农村社区居家养老服务中心（站）根据面积、设施、功能等情况经验收合格后由市财政一次性给予1～3万元的建设经费补助。三是床位设置补助。从2012年起市财政在省财政补助的基础上对用房自建床位数达到50张以上取得各项资质并有50%以上床位投入使用的非营利性民办养老服务机构按实际使用床位数一次性给予每张床位4000元的补助；对租用房屋且租用期5年以上并取得各项资质的非营利性民办养老服务机构按实际使用床位数给予每张床位每年1000元的补助连续补助3年。四是政府购买服务。诸暨市对空巢、高龄、困难老人的养老服务实行政府埋单自2010年4月“诸暨市居家养老服务中心”正式运行仅5个月时间已有32位无生活来源、无子女、无劳动能力的“三无”老人享受到了由政府埋单的居家养老服务政府为他们每人每天出资10元购买相应的服务②。社区推动探索“银龄互助”居家养老新模式诸暨市现有农村社区502个至2010年底“星光老年计划”覆盖率已达100%同时每个村都成立了“农村老年协会”。在社区的组织和推动下依托“农村老年协会”和“星光老年之家”设立农村社区居家养老