预览加载中,请您耐心等待几秒...
1/10
2/10
3/10
4/10
5/10
6/10
7/10
8/10
9/10
10/10

在线预览结束,喜欢就下载吧,查找使用更方便

如果您无法下载资料,请参考说明:

1、部分资料下载需要金币,请确保您的账户上有足够的金币

2、已购买过的文档,再次下载不重复扣费

3、资料包下载后请先用软件解压,在使用对应软件打开

农地流转“非粮化”及对粮食安全影响研究述评【摘要】在综述、分析国内专家学者关于农地流转“非粮化”以及农地流转对粮食安全的影响等问题研究成果的基础上文章指出关于农地流转对粮食安全影响研究侧重变化并提出应强化粮食安全和农民权益在农地流转综合目标体系中的首要地位丰富农地流转“非粮化”以及粮食安全概念内涵等。【关键词】农地流转非粮化粮食安全农业生产效率【中图分类号】F321.1【文献标识码】A土地“三权分置”是改革开放后继土地所有权和承包权“两权分离”后的重大理论创新和制度创新为我国从粗放使用生产要素的传统农业向高效、现代农业转变提供了根本性的土地制度保障。同时也为我国深入推进工业化、城镇化提供了土地和劳动力等要素供给条件符合资源市场化配置对要素流动性的诉求。以政府主导型土地流转为主要特征的新一轮土地制度变革直接关系到“三农”问题的各个方面。尤其是农地流转的“非粮化”将不可避免地对我国粮食生产和粮食安全产生重大影响。当前众多学者致力于相关问题的研究并已形成了一批研究成果。本文拟从我国农地流转“非粮化”以及农地流转对粮食安全的影响的角度对相关研究成果进行梳理并就当前条件下如何丰富农地流转“非粮化”以及粮食安全的内涵提出几点个人看法。关于农地流转“非粮化”问题从研究时序上看“非粮化”这一表述最早可追溯到20世纪末2008年之后研究文献提及“非粮化”的频率开始增加。近年来农地流转“非粮化”研究进入高发期对农地流转“非粮化”的程度和发展态势界定也从“现象”逐渐变化为“倾向”、“趋势”。农地流转“非粮化”的现状。现有文献研究中通常使用“粮作比”、“非粮食播种面积占农作物播种面积的比例”、“非粮食作物种植的流转耕地面积占流转农地面积的比例”、“种粮大户占种植大户比例”等指标描述农地“非粮化”水平。例如冯远香、刘光远(2013)使用“粮作比”衡量新疆“非粮化”程度指出新疆1978~2011年间在粮食播种面积和粮食播种面积占农作物总播种面积的比重出现双降①。何蒲明、全磊(2014)使用“非粮食播种面积占农作物播种面积的比例”来描述土地“非粮化”程度称根据《中国统计年鉴》历年有关数据计算1978~2012年我国非粮化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的学者使用“非粮食作物种植的流转耕地面积占流转农地面积的比例”对众多省份和地区的“非粮化”程度进行了分析涉及的省份和地区既包括如河北、山东、河南、安徽、江苏、湖南等在内的粮食主产区省份也涉及浙江这样的粮食主销区省份还包括甘肃、陕西、新疆等这样的粮食产销大体平衡的省份和地区。农地流转“非粮化”的影响因素及成因。导致农地流转“非粮化”的根本性原因是种粮的比较效益低下。土地流转费用过高导致的土地成本上涨、农业机械及能源价格上涨导致的农业机械作业费和化肥费上涨、高昂的农业雇工费用是造成种粮比较效益低下的重要原因。粮食生产成本上升问题较为集中地体现在经济发展相对较快的地区和城市周边地区的农地流转中以及有工商资本参与的农户对企业、种养殖大户、协会等流转对象的流转案例中。在收入方面农产品内部价格体系不合理是种粮比较效益低的重要成因③。另外农地管理的法律法规和制度不健全、地方政府高效农业和产业发展的政策取向、中央政府粮食补贴力度不足及制度设计偏差、粮食生产基础设施缺失、农业保险发展不成熟、工商资本下乡等也是导致农地流转“非粮化”的重要因素。农地流转“非粮化”问题的解决对策。消除种粮比较经济效益过低是解决“非粮化”问题的关键。政府可通过建立耕地低成本流转机制、加强对农业生产资料市场的监管、提高粮食生产公共服务水平等方式降低粮食生产成本。同时还应该健全完善粮食收购最低保护价格政策补贴城市低收入者以保证粮农收入。政府的粮食补贴和投入是学者关注的重点问题多数学者都建议政府应将粮食补贴从普惠式向重点扶持式的支农惠农政策转型;提高对种粮大户等新型经营主体的补贴水平对种粮大户按照粮食生产规模化程度进行阶梯式奖励和补贴;应加强农业基础设施建设的投入。制定和完善针对农地流转“非粮化”的法律法规、提高政府行政管理水平也是学界关注的重点。学者们提出应细化耕地利用类型对耕地流转的农业用途做明确的划分;对土地利用总体规划确定的高标准基本农田增加“粮田必须种粮”的规定;建立基本农田保护外部性经济补偿制度。另外优化粮食生产空间布局、强化粮食金融信贷和保险体系、加大粮食安全舆论引导力量、慎重引进工商企业大规模流转土地等措施也应引起关注。关于农地流转对粮食安全的影响问题农地流转尤其是农地流转的“非粮化”对粮食安全带来的影响是目前研究最为关注的问题对这一问题的研究主要从三个方面展开:粮食安全