农业技术引进优化对策研究.docx

农业技术引进优化对策研究1农业技术引进与政府行为的相关概念1.1农业技术引进的概念所谓农业技术引进是指一个国家或地区为了实现本国或本地区农业技术的发展通过贸易途径引进国外先进农业技术并通过消化、吸收、创新和推广来推动本国或本地区农业技术的进步。1.2政府行为的概念有的学者认为一般意义的政府行为是指国家行政机关在法律范围内对公共事务的管理能力表现为政府用行政的力量来管理各类事务的权力。还有的学者认为政府行为是指一种行政行为是国家各级党政机关及其工作人员为履行自身政府职能而依法进行的能够维护公共利益和增进公共基础的各种行政活动。由此可见政府行为是一种行政行为实施政府行为的主体是国家行政机关客体是各种行政行为。政府行为具有法定性和强制性。1.3我国政府在农业技术引进中扮演着重要角色我国政府通过法律手段、经济手段和行政手段对农业技术引进进行宏观调控在农业技术引进中扮演着非常重要的角色。1.3.1政府通过推动立法、完善相关政策规范农业技术引进在农业技术引进过程中政府通过推动立法明确我国农业技术引进的重点拓宽农业技术引进的多元渠道。还可以通过加强执法和打击违法等手段的综合使用可以保证农业技术引进的顺利开展对农业技术引进起到规范作用。与此同时政府制定相应的政策维持农业技术引进过程中的基本秩序。1.3.2政府通过积极培育市场保障农业技术引进后的消化、吸收与创新政府通过积极培育农业技术市场从而提高农业技术引进的效率。政府通过政策和资金支持提高农业技术引进中的企业投资的自主权积极引导企业引进农业技术积极推进农业技术研究和发展促进农业技术引进后的消化吸收和创新。1.3.3政府提供资金支持保障农业技术引进后的研究和推广为了推动企业致力于农业技术投资风险业的发展在农业技术引进过程中政府通过财政补贴、信贷倾斜、税收优惠等政策采取多种方法解决农业技术引进过程中的资金问题从而保障农业技术引进后的研究和推广。1.3.4政府为市场服务的功能提高农业技术引进过程中的管理水平和效率政府作为市场的服务者在宏观调控中通过加强对农业技术引进过程中各个环节的管理提高管理水平。同时政府通过建立或支持一些中介机构降低农业技术引进过程中的一些社会成本促进农业技术引进效率的提高。2我国农业技术引进过程中政府行为存在的问题2.1立法滞后和相关法规不完善导致农业技术引进效率低下我国目前还没有与农业技术引进相关的专门立法。我国目前与农业技术引进相关的法规有:1981年1月21日国务院发布的《技术引进和设备进口工作暂行条例》;1985年5月24日国务院发布的《中华人民共和国技术引进合同管理条例》(以下简称《条例》);1987年12月30日国务院批准1988年1月20日由当时的对外经济贸易部发布的《中华人民共和国技术引进合同管理条例施行细则》(以下简称《细则》)。这些法规颁布的时间距今已超过30年或将近30年其中《细则》已于2002年1月1日废止。《条例》当中规定的技术引进的内容、技术引进的要求等许多方面都已经落后于我国当前技术引进形势的发展。我国在农业技术引进中相关的法律法规不完善技术引进中面临的许多新情况和新问题没有法律法规依据从而导致农业技术引进效率低下。2.2政府宏观调控的力度有待加强改革开放后随着我国农业现代化程度的不断提高和农业技术引进的规模不断扩大政府在农业技术引进方面加强了宏观调控但是目前政府宏观调控的力度还有待加强农业技术引进中还存在农业技术引进重点不突出农业技术引进后的配套经费不足农业技术引进中组织分散低水平重复引进现象严重等问题。首先在现代农业技术引进中重视农业技术产品或设备的引进轻视知识产权等软技术和先进的管理技术和方法的引进对其他国家农业技术引进方面的先进经验也借鉴不够。其次我国在农业技术引进后的培育经费、研究经费和推广经费等配套经费支持上还严重不足使得我国农业技术引进后的后续研究和推广满足不了农业发展的需要。最后在农业技术引进中各地都各自为政缺乏统一组织和规划导致低水平重复引进现象严重造成资源的巨大浪费。据统计截至2009年8月底通过由农业部、水利部、国家林业局、财政部共同组织实施"引进国际先进农业科学技术计划"("948计划")先后从40多个国家和地区引进了1500多项农业技术、8万多份种质资源、1300余套仪器设备但是这些引进的技术中出现了很多低水平重复引进的技术从而造成巨大的资源浪费。2.3相关高技术产品目录没有及时调整商务部与科技部于2003年联合制定发布、2006年修订的《鼓励外商投资高新技术产品目录》(2006)