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关于民办高校构建全面预算管理体系的探讨摘要：最近几年随着国内高等教育的发展民办高等教育获得强劲的发展势头其数量不断增多逐渐形成规模在我国高等教育体系中占有很大的比例。创办民办高校在我国高等教育发展过程中发挥着巨大的推动作用。但是我们也应该考虑民办高校资金高效使用之问题这对教学资源使用效率的提升具有较强的现实意义事实上诸多问题的存在严重影响着民办高校的全面发展。所以要想把该问题很好的解决必须科学的管理和分配资金在民办高校中建立健全全面预算管理体系就显得具有较强的现实意义。笔者在本文中对此进行分析和研究以期更好的提升民办高校资金的利用效率促进民办高校的进一步发展。关键词：民办高校；全面预算；管理体系建设民办高校作为我国高等教育的重要组成部分如今数量不断增多、逐渐形成规模在国内高等教育中承担着重要的任务。但是由于诸多原因导致民办高校资金使用效率难以提升学校一方面存在重复建设另一方面有的软件、硬件却又满足不了学生的实际需求部分教学资源使用效率不高等上述问题的存在严重阻碍了民办高校的进一步发展。因此在民办高校中建立健全全面预算管理体现就显得具有较强的现实意义笔者在本文中对此进行分析和研究。一、当前民办高校预算管理存在的问题（一）预算管理理念落后当前国内民办高校预算还处于初级阶段的层次没有在国家层面统一全面预算管理的标准对民办高校的教育经费来讲以学生上交的学杂费为主落后的管理思想导致学校在收支管理的时候没有重视预算管理工作思想意识上的薄弱直接导致行动上的缺失这项工作得到重要性被忽略。有的学校已经制定相关预算目标但是缺乏联系二级单位各基层单位制定预算的时候具有较强的主观性层次性缺失直接致使管理没有效果。（二）缺乏科学的预算编制方法当前传统的基数增长法在学校预算编制过程中还有极大的市场这种预算编制方式周期为教学周期上年度预算为今年的基础通过分析年度预算的相关影响因子然后在去年的预算中增加和减少一般情况下调整的幅度较小。诚然这种方法有一定的优点：简单、容易但是却无法体现公平和科学性预算基数决定预算额度也就是说基数大预算就多基数小预算较少各部门之间的教育经费被基数固化这让经费分布的极为不科学没有依托各单位的实际情况进行制定。（三）预算缺乏监督和执行当前民办高校在管理预算的时候执行力缺失问题比较严重需要我们给予重视超支情况时有发生。一些民办高校没有依托自身的实际情况进行预算的编制约束性较差。相关管理人员总是认为预算只要比去年多就行实际的执行情况缺乏便要的监督各二级教学院沟通不善有限的教学经费资源被极大的腊梅花费。民办高校管理部门对各二级机构执行预算的实际情况无法很好地掌握执行过程中存在的问题发现的不及时。（四）考核评价和激励机制缺失纵观当前民办高校的实际工作教育经费的多少有没有增加是管理者最为重视的事情他们缺乏分析预算的结果不仅如此还缺乏考核机制和激励方式。作为全面的管理过程之一预算在每一件事情的全过程之中我们应该以全过程的眼观对待预算的编制和执行便于未来的工作。实际上民办高校的考核机制以及奖惩措施相对缺乏预算正常目标难以实现。考核的时候存在各种影响因子还有超过预算的部门和个人没有正当理由且没有惩罚措施这让预算管理的实效性缺失。二、民办高校全面预算管理体系的构建（一）民办高校全面预算管理体系的主要内容和程序民办高校构建全面预算管理体系需要分两大步骤完成：其一测度预算收支项目。主要是细致的分类和安排民办高校的预算收支项目然后经由初步计算对学校的实际财力水平有一定的认识以此为基础构建健全的预算方案。其二编制和执行预算方案。以科学测度预算收支项目的基础上民办高校要依托财务会计的基本要求以及相关方法然后以下属各学院、处室的实际情况制定具有较强实践性和详细内容的预算方案然后在全校范围内推行。（二）民办高校全面预算管理体系的设计笔者认为制定民办高校全面预算管理体系要从多个模块进行需要综合考虑。1.组织框架。民办高校全面预算管理体系是董事会领导下的多层次的组织体系各部门明确分工、密切配合。（见图1）2.目标确认。民办高校实施全面预算管理的基础为目标确认。全面预算管理的目标确认主要由管理层根据民办高校的办学规模、资金情况、学科建设情况等各种因素综合分析并确认。财务预算职能层承担目标确认的成本控制我们要把全面预算管理的实施成本尽可能降低保障各项工作的执行质量和效果。3.预算执行。全面预算管理的核心为预算执行的核心能够严重影响其效率。以编制预算为基础需要各部门严格执行。4.预算调整。在全面预算管理中势必要有预算的调整其主要是补充预算的执行。调