关于当前高校科研经费管理的几点思考.docx

关于当前高校科研经费管理的几点思考摘要目前我国高等教育事业正在蓬勃发展、高校科研经费呈现了大幅增长的新形势由于部分高校对科研经费管理重视不够制度不完善或者管理不严格而出现了一些问题影响了科研工作的健康发展因此高校科研经费管理已成为一个重要和紧迫的研究课题。本文结合当前科研经费管理中的理论认识、法规制度、过程监督等存在的问题进行了分析对科研经费管理中如何提高认识、完善法规、落实机构、管理过程以及控制监督等具体应对措施进行了讨论并提出了改进建议。关键词高校科研经费管理监督随着我国高等教育事业的蓬勃发展高校承担的科研项目和科研经费大幅度增长科研经费已成为学校持续发展的重要标志和基础同时也对科研经费的管理和使用提出了许多新的要求。目前有些高校还不能适应这种发展形势对科研经费管理重视不够管理制度不够健全管理方法不够规范管理不够严格造成了科研经费的浪费和流失影响了科研工作的健康发展。因此开展新形势下的高校科研经费管理研究是摆在我们面前一项重要而紧迫的任务。一、高校科研经费管理中存在的问题（一）科研经费管理制度不完善我国高校科研经费主要包括来源于国家的纵向科研经费和来源于社会的横向科研经费近年来更是呈现多元化快速增长的新趋势因此科研经费的管理与核算也日趋复杂。目前国家还没有统一的高校科研经费财务制度虽然主管部门陆续出台了加强高校科研经费管理的若干意见但只能作为宏观指导思想各高校都要建立自己的相关制度科研经费管理制度不够完善。目前我国高校对科研经费的管理主要依托财务部门财务人员不了解科研实际也难以参与经费预算和使用。管理制度的缺失就会产生经费管理的混乱如扩大开支范围随意调整预算项目混收混支不遵守采购制度不严格执行预算会计核算不规范课题突击花钱等甚至出现经费管理的黑幕直接导致了国有资产的流失和科研效率的低下影响了科研工作的健康发展。当前急需建立一套规范完善的权威管理制度。（二）对科研经费的管理认识不足重视不够当前科研经费额度已成为促进高校发展的重要途径同时又是衡量高校综合实力和学术水平的重要依据。为了鼓励上项目争经费不少高校制定了具体评优、提职的政策而对项目经费的管理重视不够对项目经费使用的合理性和有效性缺乏监督和评价教师对经费管理认识不足缺乏计划和经验开支随意已成为普遍存在的问题。比较典型的表现是经费管理政策过于宽松开支范围过于宽泛没有经费预算和结算的严格要求科研课题结题不结账经费混用挪用甚至出现报销过程中的票据记录失真和作假现象造成了管理上的混乱。这种混乱还直接导致会计信息失真科研经费浪费无法全面反映高校资产状况也不利于建立经费的使用规范和进行统一核算管理不利于进行相关法律法规的教育和约束。（三）科研项目管理过程脱节高校科研经费的管理过程涉及到科研管理、财务管理和项目执行三个主体而目前三个主体之间普遍缺乏沟通因此科研经费的管理就产生了过程脱节。科研管理部门不能有效跟踪经费使用的合理性和有效性财务部门无法对经费使用与项目的相关性做出正确的职业判断因此经费只能停留在简单的会计处理层面而无法通过进程来控制经费使用。由于全权负责经费使用的项目负责人缺乏财务专业知识和管理意识常常造成科研经费支出的无序性和随意性甚至出现套取现金挪用经费无视规范最后需要结题调账应付验收等现象。而财务部门只能对经费开支范围、报销票据和财务手续进行审核无法对科研经费进行整体把握甚至经费管理混乱失控。（四）缺乏科研经费成本核算意识目前多数高校的科研经费管理只涉及与科研项目研究直接相关的固定资产费、材料费、测试费、差旅费等直接成本而对项目管理、人员津贴、水电消耗及房屋使用等人员使用及公用支出的间接成本因核算困难而未计入科研成本。这种成本核算意识的缺失形成了科研间接成本与教学公用资源的混用共享特别在横向经费管理中出现大量非科研消费支出所谓“成本核算”沦落为简单的是否用完经费的判断。这种成本核算的混乱还会造成科研经费使用的误区结果难以对经费使用和科研需求相联系难以对“专款专用”进行有效审核也难以对经费管理进行合理的量化。（五）科研经费缺乏有效监管和科学评价在当前大形势下高校领导主要关心科研经费额度财务部门重视经费收支核算而科研部门只鼓励科研立项虽然最后都落实到科研项目上但对项目负责人在经费管理上的要求却无法落实因此最后也无法对经费使用进行统一有效的管理审计部门也难以进行全过程监控和审计。另外目前这种经费管理的混乱相应在科研成果评价上也造成了经费使用考核的缺失科研人员十分重视经费的到位重视项目的进展但在项目经费使用上普遍缺乏财务制度的约束和遵守法规的意识从而增加了经费开支的随意性例如常见的不执行