关于加强高校基建财务管理的几点思考.docx

关于加强高校基建财务管理的几点思考近年来我国高等教育事业得到了快速发展高校的办学规模进一步扩大各个高校都进行了大规模的资产置换新校区基本建设投资也逐年加大。大规模的基本建设投资带来了许多新的问题对高校基建财务管理提出了新的要求同时高校基建财务管理中存在的问题也凸显出来。如何在建设过程中避免财务管理弱化的现象有效使用建设资金堵塞漏洞降低建设成本顺利完成工程核算；如何正确对待基建财务中存在的问题提升自身业务水平这些是摆在高校基建财务工作者面前的重要课题值得深思。一、高校基建管理中存在的问题（一）对财务管理重视不足导致财务管理职能发挥不到位在高校基建工作过程中部分领导对财务管理工作认识不到位认为财务的职能仅是核算、统计基建支出情况没能充分认识加强财务管理对降低建设成本提高资金使用效益的重要性从而出现了“重工程管理轻财务管理”的现象由于财务部门介入基建管理相对较少导致基建工程的管理和基建财务管理脱节超预算项目增多影响了基建资金的使用效益。（二）高校基建财务管理基础和管理手段薄弱目前高校财务部门对基建工程全过程难以实施有效的监管没有参与基本建设项目的计划管理只是按基建计划被动的拨付资金这就造成了难以有效地调控投资规模和结构财务管理环节存在局限性。同时在管理范围上也存在着局限性管理仅局限于预算内安排的基本建设资金、房屋建设项目、国有基建施工企业财务监管而对预算外资金、其他项目以及民营施工企业的监管缺乏力度。再加上财务部门的基建财务管理机构大都成立较晚经验不足也使基建财务管理工作难以到位。（三）基建管理的内部控制制度不健全影响了基建工作的规范化1.高校内部基建、财务、资产管理等部门协调不足影响了基建财务内部控制的效率。以内蒙古师范大学为例基建工程归属后勤管理处管理基建项目的资金使用归属财务部门管理竣工验收后的资产归属国有资产处管理各部门不能及时有效的协调配合各管一摊造成内部控制制度薄弱。2.基建工程和财务复合型人才匮乏。目前高校财务部门缺乏懂基建工程的专业人员而懂基建工程的专业人员又不懂财务不能合理有效的使用资金发挥资金的最大使用效益这也是造成内部控制制度不健全的一个原因。3.高校内部审计作用得不到有效发挥。我国高校的内部审计部门缺乏独立性一些高校的审计部门和纪委合署办公一些和财务部门合署办公还有一些高校尚未设立独立的内审部门这些现象严重影响了审计职能的发挥。而且目前高校对于基建工程的审计监督大多侧重于工程结算审计这一事后监督对于事前和事中的监督则处于完全失控的状态。二、加强财务监督构建和谐基建（一）强化领导意识加强管理规避风险学校的负责人应高度重视基建财务的管理基建财务管理人员应熟悉和掌握工程建设管理方面的政策、法规、规定将财务管理与基建工程管理有机地结合起来用财务管理促进基建资金的合理使用促进工程建设进度和质量。同时通过严格执行各级各类管理规范从财务管理的内控的角度发挥基建财务管理在基建工程管理过程中的重要作用确保基建投资的高效益、高回报。财务部门还应根据学校的财力情况及资本运作情况对计划部门制定的年度基建计划提出合理化建议。在计划部门下达基建资金计划后应严格执行计划但对于基建计划在执行过程中出现的问题也应考虑实际情况及时建议计划部门调整、追加或减少投资计划。实事求是地编制投资估算以便于后期的投资控制。编制建设资金用款计划以便财务部门筹集、安排资金定期分析计划投资与实际完成投资之间存在偏差的原因。科学理性地确定贷款项目和贷款规模突破传统单一的筹资渠道而从多角度获取发展资源。（二）建立具有良好内控作用的基建财务管理制度充分发挥高校基建财务管理的作用要充分发挥高校基建财务管理的职能作用及其在基建工程招投标、工程施工过程中的控制作用做到全方位的监督与管理就必须建立健全单位基建财务管理规章制度制定和完善内部控制制度。加强授权审批、不相容职务分离的控制使各级岗位权责明确充分发挥基建财务人员参与基建工程管理的功能从资金需求、使用、安全角度出发做到事前要参与预测和决策事中要控制和管理事后要有分析和评价保证建设资金的安全性有效控制建设成本。基建财务人员应当走出办公室深入社会、深入现场了解基本建设程序和现场实际施工情况熟悉生产过程掌握第一手资料积极参与到基建项目各个阶段和各个环节的工作中。只有这样才能提高财务人员的综合管理水平真正体现财务在基本建设过程中的参与管理与监督作用。财务监管工作要贯穿于项目建设的全过程基建会计核算只有与基建工程相关过程环环相扣与各部门相互配合监督职能才有可能得以实现才能构建一个和谐的环境保证项目的顺利实施。（三）提高基建财务人员的职业素养