大规模淤地坝建设对策探讨.docx

大规模淤地坝建设对策探讨摘要：淤地坝建设在治理黄土高原水土流失、促进西部生态恢复和区域经济发展方面发挥着重要作用。当前又面临前所未有的发展机遇。为应对大规模淤地坝建设主要从三个方面加强和完善：一是落实以项目法人责任制为核心的“三项制度”；二是加强基层人员的培训提高业务素质和科学管理水平；三是抓紧制定与大规模淤地坝建设相适应的相关政策和配套法规以保证项目的顺利实施关键词：黄土高原淤地坝建设施工队伍一、淤地坝工程建设简况在黄土高原多年的治理水土流失实践中一条成功的经验是：以小流域为单元在综合治理的基础上加强沟道工程建设尤其以治沟骨干工程为支撑积极探索和开展小流域沟道坝系工程建设全面提高治理水平。治沟骨干工程即在小流域坝系中起骨干作用的淤地坝它是在严重水土流失区坡面治理的基础上为加强综合治理、提高沟道抗洪能力、减少水毁灾害而在支毛沟中兴建的控制性缓洪拦泥淤地工程。工程建设项目于1985年经国家计委计土〔1985〕1225号文批复列入基建计划作为小型项目管理于1986年投入试点建设。截至2000年15年间共安排兴建骨干坝1436座（其中新建1046座加固配套390座）1152座经验收合格交付使用。二、淤地坝工程建设面临的新机遇在黄土高原地区淤地坝工程以其显著的拦蓄、淤地、增产作用深受农民群众欢迎尤其是自80年代中期利用国家有限资金兴建骨干淤地坝工程后提高了建设标准规范了建设程序又加强了科学研究工程发挥了应有的骨干作用巩固了众多中小型淤地坝建设成果使治黄成效大大提高。1．近期实施概况近年来随着西部大开发战略的实施国家加快了黄土高原水土保持生态建设的步伐投资力度增大建设规模逐年增大。从1998年以来每年治沟骨干工程建设数量都在100座以上。根据单坝国家补助投资分析在单坝建设规模不变情况下国家补助部分由“八五”期间的16．34万元增加到“九五”期间的32．38万元翻了一番增长幅度较大。2000年以后又进行了重点支流项目区及示范区建设除骨干坝建设外还增加了中小型淤地坝建设已安排建设1040座。2．规划发展建设前景2002年7月国务院批复了《黄河近期重点治理开发规划》确定了黄土高原水土保持生态建设的基本思路、总体布局、目标及重点措施等。2003年初黄土高原地区淤地坝坝系建设被水利部列为年内争取启动实施的三大“亮点”工程之一。根据水利部黄河水利委员会新近组织编制的《黄河流域黄土高原地区水土保持淤地坝建设规划》到2010年在黄土高原地区建设淤地坝6万座（骨干坝1万座中小坝5万座）近期至2005年建设1．84万座（骨干坝4200座中小坝1．42万座）。大规模的淤地坝建设持续的高投入必将给黄土高原地区水土保持生态建设事业带来巨大的发展机遇国家对淤地坝建设等各方面的工作也将提出更新更高的要求。三、抓好开局努力工作迎接新挑战和过去相比大规模的淤地坝建设不单单是建设任务的增加建设环境也大不相同国家已在基本建设项目中全面推行“三制”。依据多年来黄土高原淤地坝建设的情况来看在建设与管理等方面确实存在一些不尽如人意的现象应研究对策措施以满足项目建设的需要。1．抓住关键积极推行项目法人责任制长期以来黄土高原地区的水土保持工程建设资金投入的标准普遍偏低按照工程全额需要各级的投入比例一直是一个困扰工程建设的主要问题加之多层次行政审批、管理没有哪个主体对投资风险责任负责投资控制和项目管理难度很大。尽管在目前条件下推行项目法人责任制困难还很大但为适应大规模淤地坝建设的需要必须转变观念全力创造条件推动这一核心制度的实施。淤地坝建设是以支流为骨干以县为单位以小流域为单元进行的根据《中华人民共和国水土保持法》流域机构行业主管部门和市、县级水行政主管部门可以负责组建项目法人要按照政事或政企分开的原则彻底摒弃过去那种政事、政企不分各种职责集于一身的管理模式。应由组建的项目法人对淤地坝工程的建设、管理、经营负全面责任。工程参建各方必须严格按照合同从事工程建设全面落实各自的责任与权利加强质量管理使淤地坝建设项目的管理逐步走上按照现代企业制度进行建设管理的轨道。2．着力提高淤地坝工程建设监理水平今后大规模的淤地坝建设给水土保持行业监理带来了巨大的市场需求和发展机遇。根据目前情况监理需要在以下方面进行完善：一是监理队伍需要扩大和加强。尤其是流域机构所属的监理单位应利用现有的优势发展壮大提高竞争力满足骨干坝建设监理的需要；大量的中小型淤地坝需要地方监理队伍监理完善和加强地方监理队伍必要而紧迫。二是根据淤地坝工程的特点加强专业人员配置。淤地坝项目不同于其他水土保持措施项目淤地坝工程对专业的要求较