公立高校预算管理存在问题分析.docx

公立高校预算管理存在问题分析摘要：预算管理在公立高校内部实施已久相关制度要求健全预算组织体系与预算编制体系、明确预算编制原则与预算编制内容、加强预算执行监督与预算考核评价等但公立高校预算管理参与力度不足、预算编制整体质量不尽如人意、预算执行下刚上软、预算控制功能弱化、预算评价体系缺失等问题依旧存在需要通过设立独立管理机构、严肃认真编制预算、健全预算调控体系、实施预算考评奖惩、加大预算监督力度等措施予以改进。关键词：公立高校；预算管理；存在问题；改进策略公立高校只有建立规范的预算管理体制、确立可行的预算组织程序、选择公认的预算编制方法、实施可控的预算监督手段、设定目标的绩效评价等才能完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》要求公立高校实施科学编制预算、精细分配经费、提高执行效率、突出绩效的预算管理的任务。一、公立高校预算管理存在的问题（一）预算管理力度不高参与不足1.领导远未主动重视预算管理工作由于只讲办学社会效应不讲办学经济效益所以除非经费短缺已经影响到学校的正常运转公立高校领导一般很少主动重视财务工作在其心目中财务工作与教科研工作存在天壤之别无法同日而语。预算管理中一般只是要求征求各部门及其他分管副校长的意见而很少对预算管理工作提出前瞻性与全局性要求使预算管理工作对学校其他工作缺乏应有的引导与制约作用。2.预算管理参与力量明确不足预算管理从内容上来看涉及所有的收支项目；从利益上来看涉及所有的部门；从过程上来看涉及事前编制、事中控制、事后运用等所有环节。预算管理的参与者上至校领导中至各部门负责人下至具体项目组成员等所有人员因此必须有足够的参与力量以广泛听取不同角度与环节的建议。但实际上却由于“形式参与”及“有限参与”等导致的有效参与力量不足致使出现预算管理的预期效果难达到等方面的问题。3.财务独家预算管理工作的局面依旧预算虽然是财务部门的职责但肯定不是财务部门可以完全承担的工作。然而由于在绝大多数公立高校财务与会计混设而非分设以及传统的不恰当的认识使相当多的人认为预算管理就是财务部门的工作。（二）预算编制整体质量不尽如人意1.编制缺乏标准预算编制标准包括事业发展战略目标与将其具体后的项目数量及金额标准但在公立高校内部既缺乏定性依据也没有定量标准。在定性依据上主要是没有清晰的大学远景及战略目标无法以此为据进一步将其转化为中长期预算及年度预算。在定量标准上一是自身缺少完整全面的各项业务费用历史标准。二是主管部门缺乏统一公认必须执行的数量配置标准。三是没有建立各项业务费用动态调整资源库。因此杜秦汉调查后认为只有不足40%的支出预算经过了详尽论证60%则以“估算”为依据来编制预算支出。2.编制时间仓促美国高校的预算编制时间一般是一年而我国公立高校的预算编制时间仅有数月显得仓促与急迫。没有提前半年以上布置预算的公立高校2个月以内完成预算的公立高校占15.69%2～4个月完成预算的公立高校占79.41%4～6个月完成预算的公立高校占4.9%。同时据笔者所知2012年前江苏省教育厅与财政厅通常在8月份布置省属公立高校预算编制工作要求9月份完成“一上”任务10月份“一下”预算控制数；同时要求10月份完成“二上”任务11月份最终“二下”批复预算。至于校内预算编制的布置时间一般最早为12月份下达时间一般最早为次年3月份。而近年来则都在延迟如10月份才布置省属公立高校预算编制工作由此导致校内预算下达时间迟至次年的4～5月份才下达。3.编制方法单一不当目前很多公立高校仍然在选用增减法的编制预算如杜秦汉调查后认为60%的支出是按增减方法编制的。其优点是对编制预算的要求低简单易行但缺点也十分突出：一是在前期预算执行结果的基础上进行调整等于是承认既成事实使上个预算期的不合理因素得以沿袭；二是财务预算以粗略估计为依据永远无法实现科学管理的目标。4.编制信息不全首先收支信息不完整。主要是收支信息只包括了教育事业经费而没有将专项经费与科研经费等纳入整个预算体系内。其次预算收入不准确。一是学杂费按全部学生应缴额核定即账面应收学杂费而欠费却反映不出来。二是其他收入不准确。由于各类经济活动的不确定与付款方式的多样化导致年初编制的预算收入数与实际发生数相差很大。三是预算支出不全面。主要是基建会计与事业会计分开核算而前者往往资金规模巨大缺乏基建会计核算就不能全面把握学校的财务状况。5.预决算不对应首先部门预算与校内预算不对应。前者是按支出经济分类来编制以满足上级主管部门的需要后者是按支出功能分类来编制以满足校内各类工作任务的客观需要。预决算缺乏应有的