公共治理视角下公安行政治理分析.docx

公共治理视角下公安行政治理分析尽管专项治理是我国公安机关及其他政府部门普遍采取的社会治理手段但是学术界对这一治理工具的研究却颇显不足整体上对这一治理方式或工作模式的批评居多而对公安行政专项治理的积极意义挖掘不足尤其是对这种具有临时性、间歇性和强制性特征的运动式执法模式何以会成为当下中国转型社会中常态化的公安行政执法模式或者社会公共安全管理方式缺乏深入研究。对此我们必须结合中国转型社会的治理过程揭示中国公安行政执法中的困境并由此揭示公安行政专项治理作为公共治理手段的功能与意义。唯有如此我们才能从中国的语境出发来实效性地看待公安行政专项治理①工作从而扬其长而抑其弊毕竟公安行政专项治理作为一项治理手段得到了公安实务部门的偏好其实际执法效果在民众中也得到了很大程度的认可。对于理论界的质疑和批判公安理论界有必要从行业视角入手为其合理性和正当性提供辩护本文正是立基于此。一、公安行政专项治理的界定及其特征(一)公安行政专项治理的界定为了对公安行政专项治理这种执法模式形成一个正确的认识我们首先有必要对专项治理的概念进行清晰地界定从而为其框定和搭建一个统一的理解平台防止理解的混乱和泛化。所谓公安行政专项治理行动是我国公安行政执法部门比较常用的一种执法方式是公安行政执法部门针对社会上所出现的某种违法现象而采取的一种“从严、从重、从快”进行治理的执法方式。公安行政专项治理行动属于我国学者所称的运动式执法方式即采取一种广泛动员的方式、充分调用各种资源、在集中时段内加大执法力度、以追求行政效率为目的的行政执法方式。公共管理实践中的专项治理一般会经历这样的发展过程:出现震惊社会的重大恶性事件或者困扰社会公共安全的常发性行政违法事件在一定时期内快速受到社会公众或者舆论、媒体的关注进而引起相关领导的充分重视领导做出重要指示政府有关部门召开紧急会议统一部署专项整治行动执法部门展开声势浩大的检查、整治行动最后进行总结表彰宣布专项整治取得了丰硕成果。比如2007年上海市开展了有史以来规模最大的打击群租房的专项行动这次专项整顿使得中远两湾城633家群租户在数月内消失。这次专项治理行动的参与者包括公安、工商、卫生等多家部门他们通过联合执法对群租户进行了专项整治使社会治安隐患得到了快速消除。又如为了切实维护好春运期间社会治安和道路交通秩序确保人民群众的人身安全和交通安全2010年2月10日至3月10日期间南宁市公安局交警支队联合其他警种和有关部门大力开展了为期一个月的社会治安大整治专项行动……诸如此类的专项治理行动在中国公安行政执法过程中俯拾皆是。公安行政专项治理行动往往是对具有重大社会影响的恶性事件进行集中治理通过飓风式的专项行动如火如荼地开展进行能够在短时间内取得良好的社会治理效果因而得到了社会基层群众的广泛支持。这一活动充分体现了公安部门对关系人民重大利益事件的高度关注体现了公安部门执法为民、立警为公的执政策略是公安部门快速回应人民群众需要的一种表现。(二)公安行政专项治理的特征专项治理行动作为我国公安机关经常采用的行政执法方式是我国在建设中国特色社会主义法治国家初级阶段而采取的运动式执法方式这一执法方式区别于制度性执法方式。所谓制度性执法是执法部门根据法律规定在执法过程中严格遵循执法程序遵照“一断于法”的法治原则进行常态式执法而不是根据领导人意志对执法活动进行部署针对社会的治安情况而采取“宽猛相济”原则的运动式执法。具体说来公安行政专项治理行动这一执法模式具有如下特征:1•临时性。由于公安行政专项治理行动是对公安工作中某一事项的专门治理往往是针对公安行政执法工作中所涌现的重大问题或者对平时执法过程中工作力度不够而处于治理不佳状态的事项而进行的公安行政执法部门在特定空间、特定时间对这些事项进行短期内的大力度、突击式的治理和整顿行为因此专项治理行动往往具有临时性的特征。公安部门在部署专项治理行动时往往对专项治理行动的行动时段做出具体的规定一到截止日期就自动终止。2•集中性。公安行政专项治理是对某一公安执法工作的强化处理在专项治理的部署过程中公安行政执法部门往往会充分调动各种公共资源在集中时段内对这一事项进行集中处理并加大对这一行政违法行为的打击力度和密度。有关公安部门集中人力、物力和财力的运动式执法方式具有集中资源、充分动员的特征也是这一执法方式能够取得实效的最主要原因。3•特定性。公安行政专项治理是我国公安行政执法机关在特定环境下所采取的行政执法方式一般是针对社会公共安全中的某一特定事项或者某一事项集合具有指向上的特定性。目前我国法制相对不健全各个部门间的行政执法合作力度不够执法效率仍然