公共文化服务标准化体系建设初探.docx

公共文化服务标准化体系建设初探一、标准化体系对文化馆公共文化服务工作的重要意义当前的文化馆系统的公共文化服务还存在较大的非标准化现象。主要表现在三个方面：一是馆舍设置的随意性。尽管各地普遍按照行政区划建设了各级文化馆（站包括社区、村文化活动室）然而文化馆的选址位置、建设规模、设备配置都没有统一的规定和要求各地文化馆可以说五花八门、千差万别；二是服务项目的差异性。不同的文化馆到底该提供哪些基本的公共文化服务功能和服务项目？尚没有统一的标准。三是服务程序和服务质量的“任性”。对公共文化服务项目没有标准化的服务操作程序也缺少服务质量的评价标准。所谓标准化就是为基本公共文化服务的范围、种类、程度、质量等定出标准把标准上升为政府政策、行业准则乃至于国家法律以强有力的刚性约束来促进基本公共文化服务的“有教无类”、普遍均等。标准化一方面确定了各级政府对文化馆馆舍建设、设备配置、经费安排、人员保障和公共文化服务的“底线保障标准”通过标准化的制度安排保证了政府对文化馆投入的“刚性支出”使文化馆“有钱、有条件、有人”做事；另一方面也对文化馆公共文化服务提出了明确的要求。二、文化馆公共文化服务标准化体系构成与主要内容按照《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）》结合文化馆基本公共文化服务的特点本文认为文化馆公共文化服务标准化体系应该由公共文化服务保障标准、公共文化服务技术标准和公共文化服务评价标准三个方面组成（表1）。公共文化服务保障标准要根据中央和省要求结合各地公共文化服务体系建设的实际情况研究确定各级政府的保障责任围绕文化馆基本服务项目和内容就文化馆设施布局、内容提供、资源配置、队伍建设和经费投入等制定保障标准作为保障群众基本文化权益的底线标准明确服务的种类、数量、质量、覆盖范围和均等化程度在县域范围内采取有力措施组织实施。公共文化服务技术标准分为设施建设标准和管理服务标准两类。设施建设标准主要从文化馆硬件建设方面提出刚性要求；管理服务标准主要是软件建设重在提高文化馆的服务效能和水平。在执行国家建设标准和管理服务标准的同时重点加强软件建设形成一批具有文化馆特色、符合群众实际文化需要的管理和服务标准。公共文化服务评价标准包括三个方面的内容。制订绩效考核标准在对上述服务内容、标准进行精确测算后确定一个文化馆经费保障标准由文化、财政和审计部门联合考评按项目的设置和标准逐条检查资金是否到位、用途是否准确、绩效是否明显（含覆盖率、群众参与率等）重点评估文化馆公共文化服务设施建设、服务供给、资金投入等基础工作的完成情况；建立评价评优标准对文化馆公共文化服务管理、服务的质量进行评价这一部分可由文化主管部门按照工作目标考核的要求进行；建立社会评价标准由社会第三方独立开展公众满意度调查以确保中立和可信度。通过设立科学的问卷调查、入户调查、网络调查等得出群众对公共文化服务的综合评价和满意指数。三、构建文化馆公共文化服务标准化体系的几点思考1.正确认识文化馆公共文化服务标准化体系包括文化馆在内的公共文化服务标准化并不是一项孤立、先创性的工作而是在标准化大背景下的一项后发之举。相对于教育、卫生、人社等部门的标准化工作公共文化服务标准化起步较晚也没有成熟的经验可以借鉴。当前包括文化行政主管部门和文化机构在内对公共文化服务标准化的认识还存在许多误区主要表现在：一是文化是极具个性和差异化的产品怎么能标准化呢？二是把标准化狭义的理解为制定标准把保障标准等同于标准体系认为保障标准的出台就等于标准化的胜利完成；三是把制定标准等同于做台账认为基层文化部门事情已经很多了连中央、省市都要求建设对基层的考核减少挂牌子、做台账现在又弄出个标准出来增加了基层负担。以上误区影响了文化馆公共文化服务标准化体系的推进工作。文化馆公共文化服务标准化体系是一套完成的标准包括了保障标准、服务标准和评价标准三个标准缺一不可。2.构建文化馆公共文化服务标准化体系的重点在于服务标准随着《国家基本公共文化服务指导标准（2015－2020年）》的颁布以及各地不断加快推进基本公共文化服务标准化工作包括文化馆在内的各项基本公共文化服务保障标准已经基本明确。按照文化部的工作进展各地在今年年底前都应该完成本地区的公共文化保障标准的制定。然而文化馆公共文化服务不仅仅在有保障标准更在于服务要标准化。公共文化服务方式粗放、供需脱节、效能低下很大程度上都是因为服务缺少标准造成的。因此如果说标准化前期的工作在于顶层设计的保障标准接下来文化馆公共文化服务标准化体系的重点在于微观层面的服务技术标准。而且服务技术标准的制定与落实是文化馆公共文化服务标准化体系构建工作的决定性和成败性环节。3.构建文化馆公共