全球治理的中国智慧与角色担当.docx

全球治理的中国智慧与角色担当【摘要】中国在全球治理体制改革中代表发展中国家发声维护发展中国家权益努力做一个负责任、勇于担当的国家。深厚的思想文化底蕴决定了中国完全可以为全球治理理念创新和制度改革贡献更多中国智慧积极发掘中华文化中积极的处世之道和治理理念同当今时代的共鸣点提供更多国际公共产品。【关键词】全球治理中国智慧实践【中图分类号】D81【文献标识码】A2015年中国在理论思考和政治方针上明确了积极推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展的路线为解决全球性问题提供了越来越多有价值的资源和理念。标志之一就是2015年10月l2日政治局就全球治理格局和全球治理体制进行第二十七次集体学习明确了统筹国内国际两个大局推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展为我国发展和世界和平创造更加有利的条件。同时中国还在全球政治、经济、安全等领域提出了一系列具有广泛国际影响的中国方案和中国倡议主办和参与了众多具有全球性影响的治理活动。所有这一切均表明中国正在成为一个全球治理大国无论是中国智慧还是中国实践都将成为推动全球治理变革的重要力量治理外交越来越成为中国特色大国外交的重要组成部分。全球治理：制度创造秩序近年来随着全球化进程的加快全球治理的研究在世界各国方兴未艾全球治理的问题正在日益引起国际社会的关注。在国际政治学界自詹姆斯・罗西瑙编辑出版《没有政府的治理―世界政治中的秩序与变革》一书以来全球治理成为人们关注的重点问题。著名的全球治理委员会在1995年6月的报告中则把全球治理界定为“各种各样的个人、团体―公共的或者私人的―处理其公共事务的综合通过这一过程各种互相冲突和不同的利益可望得到调和并采取合作行动。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则也包括各种人们同意或者符合其利益的非正式制度安排。”①该委员会对全球治理的认定更加宽泛它从互动过程的角度界定全球治理涵盖了众多行动体的共同参与以及各种非制度性的协调行动它更加注重各行为体之间的利益协调和合作达成的过程因而包含的内容更多而且更复杂。相比之下著名国际政治大师罗伯特・基欧汉和约瑟夫・奈将全球治理界定为由正式和非正式的程式和制度来指导和限制一个集团的集体行为。两位学者认为全球治理是在努力探索一种自由放任和世界政府之间的中间方案即一套提高协调性、创造疏导政治和社会压力安全阀的治理机制这样的治理机制需要不同性质组织的参与既包括政府也包括私人部门和第三部门②。罗伯特・基欧汉等人的看法得到了学术界的广泛认同一些学者将全球治理分解为五个问题：为什么治理？谁治理？治理什么？如何治理？以及治理效果如何？等中国学者在介绍全球治理思潮的时候基本上接受了这一界定。在学者们看来全球治理无非承认了这样一种国际事实即在没有主权的权威机构的情况下管理超国界的事务；全球治理就是在国际上实施政府在国内所扮演的功能。显然全球治理内在着一种秩序性追求亦如罗西瑙所言治理是“秩序加意向性”。因此全球治理是由各种公共的和私人的机构共同参与对全球公共问题的管理进而达成不同程度的全球集体合作行动并确定稳定的秩序其核心是如何在制度上克服集体行动的困境问题或者说“如何组织集体行动”的问题。反观历史环顾世界在全球化和信息技术革命的推动下全球治理制度正在发生历史性的变革。自17世纪中叶以来形成的以威斯特伐利亚体系为核心的国家中心治理模式也就是奥兰・扬提及的主权国家治理模式。在此模式下主权国家是国际社会的唯一行为体每个国家在法理上拥有最高的权威国家主权是国际政治的最高原则。威斯特伐利亚体系以及此后的维也纳体系、凡尔赛―华盛顿体系、雅尔塔体系都依靠以国家主权原则为基础的势力均衡（balanceofpower）、国际法和国际组织等权力机构得以维系。19世纪的欧洲协调、20世纪的联合国都是这一治理模式的代理行为体（agent）这是传统主权国家治理模式的形式规定。然而尽管国家中心治理模式在法理上明确了国家主权的独立和平等地位但实际上的主权国家之间就主权的内容、意义和效力而言都是不平等的。在此种主权事实上不平等的历史情境下即便有发达的国际法、国际制度、势力均衡和国际协调的原则也无法保证国家间有效合作。全球治理制度的缺陷在冷战结束后被进一步放大了全球治理体制变革正处在历史转折点上。首先当今世界力量对比正在发生自近代以来“五百年未有之大变局”在客观上要求对全球治理制度进行改革。自2008年以来欧美国家受金融危机打击综合实力和国际影响力相对下降而新兴市场国家和一大批发展中国家快速发展国际影响力不断增强导致国际力量对比发生深刻变化是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化。同时经济全球化深入发展无论是应对全球金融危机、全球气候变化、国际恐怖主义等非传统