3基层普查中存在的问题与思考.docx

基层普查中存在的问题与思考从进入县统计局的我如今已在统计岗位上工作了五六个年头期间经历了一次经济普查一次农业普查如今又面对着即将进入临战状态的第二次经济普查。凭借多次参与普查的经历和对基层的了解我是对基层尤其县乡普查中存在的问题进行了思考发现影响因素主要有以下几方面：一是人员选调的问题。因为普查尤其是大型普查像农业、人口、经济普查这些普查都是事关国计民生的重要调查是国务院领导下的政府行为并非统计部门想当然的调查。但到了基层一些配合部门领导往往视各种普查为负担认为是统计部门自家的事从自己单位选调人员纯粹是多余之举。为此往往不是从工作的角度把优秀的人才选配到普查办而是把本单位平时工作表现差、业务素质低的人甩给普查办公室。或者虽然是把业务骨干选配到普查办但真正让其到普查办上班的时间却很少工作仍是以本单位工作为主。这就造成了虽然普查办公室人员不少但业务骨干和可用人才并不多工作上大多仍以统计局人员为主的局面。没能充分发挥抽调人员及其单位的积极性。二是经费问题。每项普查的成功与否起关键作用的就是经费能否保证这已是不争的事实。搞普查就是要花钱包括普查的每一个过程：业务人员抽调、办公场所的落实、普查宣传、普查员、普查指导员的选调、培训、补助、会议费用、物资准备、普查试点、数据处理、质量复核、数据开发、资料出版等等每一步离了经费都会寸步难行。但由于目前县乡政府财政普遍困难特别是中西部经济欠发达地区多数属“吃饭财政”致使普查经费极难保证。这就造成了每搞一次普查县乡统计部门都会背上很多债务。还有就是由于基层政府在选调普查员和指导员时承诺的补助或优惠条件往往在普查结束后不予兑现造成选调人员对统计部门的极大不信任。致使带着情绪工作的普查员其所填表的质量让人怀疑以及由此给统计部门形象造成的伤害却是深远的。还有今后统计部门在搞其它普查的时候选调普查员都会变得都很困难。这虽然只是个别现象但基层政府在各项普查工作中的不讲信用行为造成的后果却要由统计部门来承担。还有就是由于经费的紧缺造成抽调人员工作热情不高的现象。笔者就曾听部分抽调人员多次私下讲过：本认为被抽来搞普查能多拿些补助没想到统计局这么穷累得要死还没有补助早知如此就不该来。如果多数人都以这样的心态去搞普查的话普查的质量就要打个大大的问号了。三是普查工作往往虎头蛇尾。我感觉每次我们搞普查基本就是三个过程：事前轰轰烈烈事中热热闹闹事后悄无声息。重视宣传和过程但不注重结果。所以普查往往是虎头蛇尾。我想这可能与普查的周期过长有关。一而鼓、再而衰、三而竭。再一个原因就是上级部门在取得基层普查数据的情况下往往只注重自身的资料开发而忽视了基层对数据的利用。基层往往由于经费的紧缺和人员素质的限制很难写出高质量的分析报告来。长此以往基层政府见普查对自身的帮助并不大认为只是在白白为上级做事对普查的热情自然不高当然也就不会真正重视这项工作了。针对上述问题笔者认为解决之法也有三条：一、要选出真正有责任心、有能力的人才充实普查队伍。事情是人干出来的人的因素是最重要的。没有一流的队伍是干不出一流的成绩来的。普查工作是一个系统工程需要全体普查人员密切协作、团结一心才能做好如果出现有人干、有人看、还有人在捣蛋的现象可以肯定地说这个地方的普查工作是不可能干好的。因此各级普查机构要从工作的角度来选配人员对不能胜任的人员要坚决予以调换决不能怕得罪人而对工作认真负责、能力较强的抽调人员要委以重任充分调动普查人员的工作积极性。二、要争取将普查经费列入地方财政预算同时上级要适当对地方予以经费上的支持。《普查办法》中尽管规定了地方要将普查经费列入同级财政预算但好多地方并不能做到这一点。不外乎两个原因：地方不重视或财政资金紧缺。经费列入预算后财政部门便可以按照预算安排按时拨付资金不用经常向政府打报告要钱。而没有列入预算的地方其主管政府在上级督察普查工作时往往承诺：普查经费统计局随时打报告随时批。这样看起来好像地方政府也很重视普查经费实际执行起来弊端很多：每打一次报告批的经费很少加之普查的每一个工作环节都要打报告要经费往往给领导留下极坏的印象：统计局很烦人干点活就要钱。这样的结果就是领导批钱批得心烦统计局长要钱要得心焦普查工作没钱干得心急。建议上级部门在对下级普查工作进行督察时不但要听基层政府的汇报还要实地查看机构、人员、经费落实情况。尤其对经费要看财政部门的拨款单以真正起到督察的作用。同时对县乡级的普查经费国家和省应该适当予以支持。毕竟税费改革后县乡政府可用财力实在紧张有时县统计局长就是拿着县长的批条到财政局也未毕能要来钱因为实在没钱。如果能让我们的统计局长从恼人的要钱事务中解脱出来一心一意投入到指挥普查的行动中来相信普查工作会进行得更加完美。