4农村集体访的成因及对策.docx

农村集体访的成因及对策当前农村稳定工作面临许多新情况、新问题信访总量有所上升信访形式由个体访向群体访转化群众集体上访明显增加。要把有效控制和正确处理集体访作为当前维护农村稳定的一项重点认清形势分析原因研究对策积极主动做好工作。oooo一、分析成因找准症结oooo综合分析引发农村集体访的原因概括起来主要有以下几个方面：oooo1.工作中突发偶然性事件是引发集体访的导火索。当前随着农村生产经营体制改革的深化农村呈现多元化的利益格局利益主体之间矛盾增多主要表现为干群矛盾、民间纠纷、干部之间矛盾、宗族派性矛盾等形式协调处理难度较大客观上增加了发生突发事件的必然性；同时有的基层干部在思想观念、工作方法等方面不适应变化了的农村新形势缺乏驾驭工作全局、协调处理复杂矛盾、做好群众工作的能力甚至官僚主义严重对于农民群众反映的问题不重视、不处理使各种矛盾越积越深由量到质逐步积累急剧暴发极易酿成突发事件。给农民群众在精神上带来打击、在物质上带来损失农民群众感情比较淳朴心理承受能力较差遭受突发事件刺激情绪容易激动一时很难冷静或是处于维护群体利益或是处于对个体利益受损者的同情、义愤往往集体上访以此要说法、讨公道。oooo2.上访群众存在“造势相压、以求速决”的心理预期。一些信访问题比较复杂解决时需要有一个过程但群众对解决问题的时限和结果期望值较高。上访群众受“法不责众”的侥幸思想和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”心理预期的影响认为只有群体上访才能引起重视只有采取过激行为才能使问题尽快解决。在这种心理预期的影响下农民群众往往以集体访的形式上访采取围堵党政机关、刷写横幅标语、纠缠有关人员等手段向党委、政府“施压”以求尽快解决反映的问题。oooo3.别有用心的人幕后操纵。农民群众集体访的组织性、预谋性较强都由少数人组织、煽动。集体访涉及上访群众的群体利益而操纵者大都有个人目的和个人恩怨或是党委、政府的某项工作、政策有损自身利益煽动群众共同顶抗；或是对某位干部有意见想靠民声民意把干部搞垮；或是对基层组织不满以组织上访给基层组织添乱、抹黑破坏农村基层政权的稳定。操纵集体上访者按其行为特点可分为两类。一类是“阵前急先锋”这种上访人事事冲在前公开串联甚至集资上访目的也敢于公开化气焰嚣张往往作为代表直接与接访人员对话；一类是“幕后黑军师”这种人碍于面子或不便将矛盾公开化在幕后遥控指挥有时虽然做通了直接上访人的工作但经“幕后军师”挑拨后又出现反复致使上访事件很难平息。oooo4.初访处理决策失误、方法不当。除发生突发性事件外群众上访都有一个由个人访到群体访、由基层访到越级访转变的过程即使是初访为集体访也有个苗头。对初访的决策失误、方法不当则会激化矛盾引发更大规模上访。一是群众上访发生后不能及时做出反应迎头做好工作不能有效控制事态发展。二是不能分辨群众上访的性质特别是对群众有理要求下的“个人目的”看不清、抓不准草率拿出处理意见。三是为控制事态迎合落后群众心理做出无原则承诺或答复问题立场不坚定左右摇摆助长群众上访的心理预期。四是不注重研究工作策略或因干部心里没底自觉理亏采取压制的方法不敢接触群众；或因干部里有根、态度蛮横扬言“爱到哪告到哪告”不做耐心的思想政治工作反而激化矛盾升级。oooo二、把握原则务求实效oooo农村各类集体访成因复杂多样协调处理难度较大要在工作实践中注重总结经验摸索规律坚持和把握好以下几项原则提高处理集体访的实效掌握维护农村稳定工作的主动权。oooo1.制订方案要迅速干部思想要统一。集体访发生后有关领导要主动接触群众把上访群众反映的问题搞清楚认真研究切实可行的处理方案在疏导人流、维持秩序的同时多做疏导教育工作不要使矛盾激化尽量就地解决问题。在研究工作方案的过程中县乡村干部对群众反映问题的性质、解决的方法要统一思想形成一致意见。在处理上访问题过程中有的群众为达到个人目的采取下“压”上“激”的方法以县领导的“表态”压乡村干部“就范”或以乡村干部的“敷衍”激发县领导“重视”企图通过上下挑拨在领导之间制造矛盾。县乡村领导在形成一致意见的基础上要针对问题处理过程及时进行沟通一个声音对群众不要轻易无原则地承诺以防授人以柄让别有用心的人钻“空子”。oooo2.事件真相要摸清关键人物要抓住。群众上访总是事出有因。接访人员要通过群众反映问题、基层干部介绍情况、实地调查等多种途径深入细致了解引发集体访的导火索、组织过程和所要达到的目的以敏锐的政治鉴别力摸清事件真相增强解决问题的针对性。在解决处理过程中要抓住操纵者重点做好“领头”的工作。要分析、研究操纵者的个性心理特点和其真实目的采取有效方式攻破其心理防线。一要晓之以情抓好