4农村集体建设用地的调研报告.docx

农村集体建设用地的调研报告按照局党委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的要求近期与相关同志一起就农村集体建设用地情况对部分市、镇、村进行了调查研究。目的是找准农村集体建设用地存在的问题研究提出解决农村集体建设用地问题的途径和措施引导农村集体建设用地步入依法、规范、科学发展的轨道。一、全市农村集体建设用地的基本情况我XX县区共计62个镇、2653个村庄农村总户数652401户、总人口1621573人。农村集体建设用地总面积为549297亩其中：居民点用地308433亩、村内道路用地149293亩、村办企业用地75084亩、公益性事业用地16487亩人均建设用地面积约为225平方米。二、农村集体建设用地利用和管理中存在的问题（一）农村集体建设用地违法行为屡禁不止据xx年全市农村集体建设违法用地调查处理数据显示xx年全市农村集体建设违法用地面积为8213亩违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现在：有的村未经批准擅自占用土地尤其是耕地或基本农田建设工业厂房对外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式将土地出租给其他单位或个人非法建设工业厂房；有的则以农业结构调整为名擅自占用耕地甚至基本农田建设永久性建筑进行畜禽养殖。仅调查的一个镇xx年被立案查处的未经批准擅自建设及以租代征的土地违法案件达18宗违法总面积231亩大量耕地遭到破坏部分厂房闲置既严重违背了土地管理法律法规又造成大量资源的闲置浪费。（二）农村住宅违法建设现象较为严重近年来由于农村集体经济增长乏力再加上国家取消了三提五统等税费一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建设当作集体收入的唯一来源纷纷违法建设住宅对外出售和寻租其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准擅自占用土地建设住宅对外出售；二是部分村以集体土地为条件与他人联合开发建设住宅对外出售；三是部分村集体将土地出租给他人用于住宅建设；四是部分村民未经批准擅自占用土地建设住宅。仅调查的一个镇xx年被立案查处建设农村住宅的违法案件达436起用地总面积109亩严重违反了《土地管理法》及相关政策干扰了我市农村住宅的建设秩序。（三）农村居民住宅非法交易时有发生随着城市化水平的提高城市和农村住房价格差异的不断提升在乡镇中心区域尤其是城乡结合部部分城镇居民以及农村村民受经济利益的驱动非法交易农村住宅的现象时有发生随着旧村改造和新农村建设的推进一些违法交易现象逐渐表露。据调查的15个村中8个村非法买卖农民住宅达250宗。经统计仅我XX县区的一个市自xx年以来因非法交易农村住宅引发的信访案件占总数的25%诉讼案件占土地行政诉讼案件的30%。农村住宅的非法交易不仅严重违反国家政策规定扰乱了土地市场的正常秩序而且引发大量的土地信访案件和民事诉讼使农村村民的合法权益得不到有效保障造成了农村土地权属混乱和产权纠纷并给旧村改造及新农村建设带来新的矛盾。（四）集体建设用地利用率低闲置浪费现象较为严重一是人均集体建设用地面积较大利用率低。国家规定农村人均集体建设用地面积为150平方米我市上一轮土地利用总体规划确定农村人均建设用地规模由规划基期的180平方米降为规划末期的150平方米而我市在实施土地利用总体规划13年以来人均建设用地面积不仅没有得到有效降低反而增加到225平方米远高于国家规定标准；二是农村住宅空置率高一户多宅较多。部分农村村民取得宅基地建房后因考学、参军、工作、在外购房居住等原因将户口迁出本村造成大量住宅闲置；部分村民因结婚分户等原因已在村内单独申请建房居住后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋导致一户多宅和房屋闲置。此次调查的15个村共有3533户、8923人宅基地总数4866宗其中一户多宅313户、闲置住宅757宗分别占宅基地总数的6.4%和15.5%。农村住宅闲置及一户多宅等问题造成了农村土地的粗放利用和浪费。三、对策及建议（一）进一步加大宣传教育力度增强社会各阶层的国策意识一是搞好法律法规宣传增强法律意识。进一步创新宣传方式拓宽宣传渠道加大国土资源法律法规的宣传力度不断增强广大干部群众的法律意识提高依法用地的自觉性。二是搞好国情、国策的宣传增强危机意识。我国地少人多土地资源严重匮乏全国耕地总面积为18.27亿亩距离18亿亩的警戒线只差2700万亩18亿亩耕地底线一旦失守势必影响我国的粮食安全和社会稳定。要在深化普法教育的同时不断加强国情、国策教育力度增强广大干部群众的危机意识珍惜、合理利用每一寸土地切实保障粮食安全和社会稳定。三是搞好科学发展观教育增强责任意识。将正在开展的学习实践科学发展观活动延伸到基层、到农村、到群众将科学发展、和谐发展、持续发展的理念扩展、落实到农村基层切实增强社会各阶层的责任意识把节约集约