基于尊严视角的户籍制度改革图景.docx

基于尊严视角的户籍制度改革图景〔摘要〕户籍制度伊始是为了解决资源紧张实行计划供应和资料分配而设立的促进了人们生存状况的改善。但现今人们的生活追求从简单生存上升到体面尊严的生活而户籍制度由于承载了太多的附着利益逐渐演变为扩大城乡差距和贫富分化的重要因素损害了人的平等尊严也更凸显了当前不断推进以人为本、捍卫尊严的户籍制度改革的现实意义。户籍制度改革是一项复杂的系统工程现今依然存在着差别待遇、新生代移民缺乏社会认同度以及其合法权益易受损害并引发社会问题等改革难点为此应着力加强顶层制度设计、积极提供人性化公平环境、凝聚更多支持力量多维联动积极改进和完善以实现人的平等尊严为本位的户籍制度改革。〔关键词〕户籍制度；户籍制度改革；城市化；新生代移民；尊严〔中图分类号〕D631.42〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-（2015）04-0092-04改革开放带来的社会变迁使得人们追求的生活层次从简单的生存上升到更多地期待平等体面有尊严的生活这也是处于当前社会转型期人们共同的精神诉求。尊严在关乎人类生存与发展问题上是一个最根本的价值评判标准。正如康德所说：“超越于一切价值之上没有等价物可代替的才是尊严。”〔1〕它不仅仅指向心理和精神层面更需要社会实践的现实依托对于公民个体来说国家完善的制度保障是获得尊严的必要条件。国家有责任通过各项制度设计使每个公民尤其是弱势群体享受平等的权利和服务获得一种平等的社会认同感生活得体面而尊严。当前中国的户籍制度不仅是一项人口登记和社会管理体制更是与资源分配、利益共享密切相关因此它关乎着人们的社会保障和生活质量。近年来虽然城市化进程日益加快城镇居民的社会保障体系不断完善但伴随着户籍制度改革的推进依然存在不少难点。由于户籍制度本身附着了关乎人的生存和发展的诸多权利对于人的尊严实现意义重大。本文试图从生存到尊严的维度评析户籍制度的历史、现实并对户籍制度改革提出新的时代课题。一、户籍制度的历史与现实：从保卫生存到呼吁尊严户籍自个体出生就始终伴随着人的发展。尤其是对于一些重大问题诸如接受教育、社会就业、公共福利等都直接或间接地与户籍不无关系。最初的户籍制度主要是为了社会管理的需要而建立的。建国初期百废待兴面临的紧迫问题就是恢复秩序与生产解决城市严峻的粮食短缺和住房紧张等问题户籍制度在这时应运而生。1950年11月《城市户口管理暂行条例》出台国家希望通过此项条例规范城市人口的登记和管理控制人口发展的规模。在城市建立户籍制度的同时1954年在农村也建立了统一的户口登记和管理制度。由于当时实行严格的计划经济体制各种生产资料和生活资料都实行统一供应和管理户口便作为分配的重要依据。1958年政府公布了《户口登记条例》开始区分“农业人口”和“非农业人口”两种不同户籍以户籍为支点的城乡差距逐渐拉大。国家在强化人口登记的同时对于人口的自由迁徙也是控制的。1964年的《公安部关于处理户口迁移的规定（草案）》出台明确提出严格限制农村人口迁往城镇及城市以及城镇人口迁往城市限制了人员的自由流动。这种通过行政指令干预城市化的现象一直持续到改革开放前。上世纪80年代后小城镇的户籍准入才逐渐松动。原本户籍只是国家管理社会人口的一种方式但由于各种历史原因致使户籍的性质变得复杂化开始附着各种社会功能和社会福利基于户籍所在地的不同居民被划分为各色人等更突出的表现为城市户籍与农村户籍的巨大差别导致了我国特色鲜明的城乡二元结构。而其直接影响到了一大部分人的生存和发展尊严。由于工业的发展和国家政策的倾斜致使城市的综合实力较农村发展迅速尤其是改革开放后经济体制的转变更是拉开了农村与城市的差距。在城市中生活的群体优先共享了经济发展的成果体现在城市的公共产品和服务都较丰富尤其是教育、居住、医疗等环节而这便是通过附着于户籍之上的各项权利来体现的。据统计附着于城市户籍上的各种社会福利高达30多项而非城市居民却不能享有同等的福利待遇。这样一来城市户口无形中就有了巨大的含金量。同时随着社会的发展和城市建设的需要逐渐在城市中聚集了数量庞大的社会流动人口。由于落户的种种困难导致农民工群体只能像候鸟一样往返于城市和农村之间。据数据显示2012年的全国流动人口总数已达到2.36亿而2.79亿人的户籍所在地与长期居住地不是同一地点。人们享有平等的政治、经济、文化等各方面的权利是人享有尊严的基础和保障。不平等的国民待遇势必会影响人的生存和发展扩大城乡差距和贫富分化。为了保护这一庞大群体的自身利益体现人的生存和发展的平等尊严从2001年起开始了专门针对户籍制度的相关改革。率先开始的是针对小城镇户籍制度的改革2001年国务院下发了放开小城镇户口准入的意见通知但收效甚微。2