企业破产工作存在的问题及其对策.docx

企业破产工作存在的问题及其对策企业破产工作政策性和敏感性很强牵一发而动全身稍有不慎将产生强烈的冲击波成为社会不稳定因素也将严重影响经济的发展。近几年来江西省新余市先后有一大批企业申请破产全市法院严格依照破产法律、法规和政策规定妥善审理每一件破产案件取得了良好的法律效果和社会效果同时也深切地感受到企业破产工作中存在的诸多问题。理性思考这些问题对统一认识、协调行动、寻求对策规范今后的破产工作十分必要。一、新余市实施企业破产工作的概况新余市自1998年始先后有40多家国有、集体企业向人民法院申请破产还债。仅2000年至2002年全市法院就受理企业破产案件32起涉及资产和负债2.5439亿元其中托欠金融机构债务1.317亿元托欠国家税款、职工工资、劳动保险费和其他债务达到4288万元。这些申请破产的企业由于长期处于停产和资产闲置状况不仅职工的利益未得到有效保护而且社会信用受到严重损害。同时企业的停产致使大量的职工下岗给全市的经济发展和社会稳定带来了许多不利的因素。为此全市法院根据党委、政府的要求按照积极、稳妥、依法、规范的原则认真审结了每一件企业破产案件最大限度地保护债权人的合法权益盘活企业闲置资产优化资源配置缓解就业压力促进经济发展使企业破产与培植新的经济增长点结合起来确保了破产案件的法律效果、社会效果、经济效果三者的统一。2000年至上2003年全市法院共审结企业破产案件33起清偿了拖欠的职工工资、社保、医保等费用1752万元国家税款751万元金融机构借款894万元其他债务1293万元（破产企业的其他负债已全部核销）而且政府通过国有土地使用权出让用获得的土地出让金、税金等安置职工1916人解决了政府和企业多年遗留的历史问题。同时通过对破产企业的资产公开拍卖重新优化配置企业资产培植新的经济增长点新设立了一批企业。据渝水区法院统计该院从1998年至2002年共受理企业破产案件37件已审结34件破产企业通过公开拍卖新设企业18家刺激引导投资6000余万元引进外资3000余万元创造新的就业岗位800余个。如原停产9年的南英味精厂被浙江客商购买已投入上千万元进行改造设立了江西一力企业；原渝水机械电器厂、渝水热镀厂资产被重新组合设立了江西恒强塑钢有限公司；良山镇一批企业通过破产多年闲置资产重新优化配置获得了巨大的生机。几年的实践证明通过依法实施企业破产不仅维护了社会稳定促进了产业调整激活了闲置资产的效能而且建立了企业优胜劣汰的有序进退机制促进了全市市场经济体制的建立。二、当前企业破产工作中存在的问题企业破产制度尽管在我国确立了十几年的时间但人们对此认识并不多。破产制度犹如一把双刃剑人们从不同的角度去观察、去体会、去解读。肯定的有、疑虑的有、否定的也有。观念、认识的差异产生了对企业破产制度的价值及功能不同的评价。也正是由于认识的差异造成人们在企业破产实施中的心态差异和巨大的利益冲突。尽管近几年来企业破产工作在各级党委、政府的领导下严格依照法律规定取得了较为明显的法律效果、经济效果和社会效果但受各种因素的制约企业破产实施中还存在着一些带共性的问题。这些问题如不解决不仅会影响企业破产工作的顺利实施和进一步深入而且将对改革、发展、稳定的大局产生影响。这些问题主要表现在：（一）对企业破产认识上存在误区认识上存在的误区一度影响和制约着破产工作有序、健康地进行归纳起来主要有以下几种：1、破产就是逃债破产是指债务人不能清偿债务的情况下作出某种宣告并依法对其财产进行清理、分配的行为是一种积极的清偿债务的行为目的是保障债权人利益维护社会信用促进资源合理配置。企业经营不善、资不抵债依法可以申请破产但破产不是还债的唯一途径。能够通过加强管理、深挖潜力、调整产业结构或企业改制等方式盘活资产、激活的企业就不应该选择破产之路否则就是社会资源的极大浪费。对此一些企业或其主管部门的领导缺乏足够的认识在没有对企业复苏重振采取有效措施的情况下为逃避债务压力而向法院申请破产有的甚至在向政府请求破产的书面报告中直接表明破产理由就是因为法院要强制执行等。这种借破产逃避债务的行为在法律上是一种恶意损害债权人利益的行为也是不负责任的行政消极行为。2、破产就是甩包袱企业经营亏损必然带来企业职工工资、医保、社保金被拖欠职工生活难以保障再就业困难直接引发职工上访等诸多社会问题。面对这些社会问题一些企业及其主管部门束手无策于是申请企业破产通过破产来“甩包袱”。破产固能可以甩掉上述包袱但抱着“甩包袱”的目的和心态来破产就背离了破产制度设立的积极意义。从另一个方面说为甩包袱而破产导致企业破产实施速度太快在失业人员的保障制度又尚未建立起来的情况下较短的时间内把