城际铁路部分委托运营管理模式研究.docx

城际铁路部分委托运营管理模式研究1国内合资铁路发展现状从我国现有合资铁路公司经营方式看我国的合资铁路主要由成立的合资铁路公司自管自营少部分采用与铁路局联合经营或由铁路局承包经营。合资铁路在我国路网扩张、缓解运能紧张、铁路投融资市场化改革起到很大的促进作用。根据我国合资铁路运营特点和路网分布合资铁路主要分为:资源开发型合资铁路(朔黄铁路等)、路网联络线或干线合资铁路(三茂铁路、广深铁路等)、路网末梢合资铁路(广西沿海铁路等)。有些资源开发型铁路如朔黄铁路采用“小业主、大社会”的运营管理方式许多专业性强的运营业务采用外包的方式进行(如机车竞争上线、车辆维护外委等);因其充足的运量、并保留核心的的运输自主权朔黄合资铁路公司相比众多的合资铁路公司经营效益比较好。而一些路网干线或联络线由于其是集“融资、建设、经营、还贷”于一体的自管自营的运营管理模式本身带有“自闭性”既有先天不足—负债建路又有后天不足—负债经营。虽然有国铁的分流政策但这并不是长久之计因为原铁道部作为全国合资铁路的最大投资者国铁不可能不顾自身的企业利润而一直让利给合资铁路这并不是决策者的错误而是由既有体制造成的。路网末梢合资铁路经营状况更是不容乐观长期处于亏损状态。中长期发展规划铁路建设不在是以路网联络线和末梢线路为主而是我国铁路网主要干线和区域大通道。随着铁路发展政策的改变四种类型铁路发展权力的下方目前合资铁路已经成为我国铁路行业快速发展的重要组织形式。如何针对合资铁路的不同类型、采取合适的运营模式、提高合资铁路的管理效率改善合资铁路公司经营状况已成为当前合资铁路能否持续健康发展的首要问题。该文拟结合河北省城际铁路的建设探讨城际客运合资铁路公司管理模式的适用性为河北省城际铁路的运营管理提供模式参考。2部分委托运营管理模式2.1城际铁路投融资城际铁路是资本密集型产业根据统计数据城际铁路在建线路平均每公里投资额为1.46亿元例如京张城际铁路建设期需投入236.2亿元京承城际铁路建设期需投资1245亿元而国家投资(铁路基本建设资金)只有五六百亿元无异杯水车薪。所以城际铁路建设需要巨大的资本作为后盾。作为铁路投融资市场化改革的产物城际铁路合资公司在筹措建设资金时应根据实际选择合适的融资模式建立多元化融资平台比如发行地方政府债券、BOT模式、引入地方资金、民间资本并考虑债券、股票等融资工具。国务院已经明确地指出鼓励民间资本进入铁路领域。这样可以吸引更多的非公有制经济参与城际铁路建设形成多元资本合资建路的局面。朔黄铁路是我国合资铁路的典型代表它是国家实行铁路投融资体制改革、合资建路的产物采用负债经营的风险约束、运营还债的回收机制形成强大的体制优势。朔黄铁路公司由中国神华集团(占股比52.7%)、中铁建设开发中心(占股比41.2%)、河北建投公司(占股比为6.1%)三方共同出资组建。资本的结构比例决定合资铁路公司的运营管理模式谁控股谁就拥有对其经营的话语权。资本结构中主要是中国神华集团等国企不再是铁道部所以朔黄铁路采用了具有自我创新的管理模式。将运营设备招标外包、竞争上路;保留完整的运营权实现产权主体多元化。朔黄铁路不与国铁联网运行、资产边界清晰、基本上不与国家路网结算、运输调度基本不受国铁影响的经营特点同时由于运量充足自2000年5月18日运营以来运量每年以千万吨级速度增长。截止2013年累计运输159069万吨累计实现运输收入1000亿元经济效益和社会效益非常显著已成为目前己投入运营合资铁路中的投资最大、技术装备水平最高、合资铁路公司经营效益最好的合资铁路。2.2部分委托运营管理模式分析委托经营是典型的所有权与经营权分离的经验模式托管双方通过契约约定实现各自的目的委托人拥有最终的所有权受托人拥有受托资产的经营管理权和收益分配权。在合资铁路发展模式下城际铁路的运输经营主要实行委托运输管理即依据国家及原铁道部有关铁路运输管理等法律法规和规章制度本着平等自愿、互利共赢的原则经委托方与受托方(城际铁路公司和铁路局)协商一致将城际铁路的运输设施设备的专业化管理、运输生产业务全部或部分委托给铁路局进行管理。朔黄铁路是部分委托运营管理模式的典型代表。朔黄铁路实现了企业办铁路、建运合一的目标在充分吸取国内外铁路运营管理经验的基础上结合朔黄铁路公司外部实际环境根据我国铁路市场化改革经验大胆创新形成了“规范运作自主经营;网运分离联合运输;统分贯融保障综合”为特色的“朔黄模式”。朔黄铁路公司采用部分委托运营管理模式并没有将铁路运营权委托出去所有被委托主体在从事委托业务时都必须要服从朔黄铁路公司的统一指挥。因此朔黄铁路公司具有完整的铁路运营权采用的是自主经营的运营方式。通过对合资铁路采用不同运营模式的经营现状进行分