城乡统筹发展背景下的的村庄规划建设与管理.docx

城乡统筹发展背景下的的村庄规划建设与管理【摘要】城乡统筹发展是快速城市化进程中实现城乡共同发展的重要战略在此背景下传统的村庄规划显然不能适应农村长远发展的新要求。本文在分析目前村庄规划存在问题的基础上对城乡统筹背景下村庄规划的对策进行了积极探索。从提倡公众参与、塑造村庄特色、统筹利用乡村空间和土地资源、加强公共服务设施配置等方面进行了探讨。【关键词】城乡统筹村庄规划问题探索一、农村居民点统筹用地的特点（一）用地分布具有明显的地域性从地域分布来看农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。平川地区由于地势平坦自然条件较好交通便利经济发达农村居民点分布的密度高单个村庄占地规模大；丘陵区和山区一般地形起伏较大地貌类型复杂自然条件较差交通不便经济较为落后农村居民点分布的密度较低单个村庄占地规模小。（二）人均用地规模普遍偏大全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准人均占地规模普遍相对偏大。（三）宅基地是农村居民点用地的主体根据调查结果宅基地是农村居民点用地的主体一般占农村居民点用地的70%以上。宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显其次是道路、畜圈用地工、商业用地面积极小。二、新农村规划工作存在的问题（一）新农村规划的城乡统筹及体系框架问题由于城乡“二元化”体制的长期存在重城市发展轻乡村建设我国在城市规划编制体系、编制办法及相关标准方面已经形成了较为完善的体系框架而新农村规划则显薄弱尚未形成自身独立、完整的理论框架、编制方法及指标体系所以新农村规划不得不参照城市规划的编制方法及技术指标。但由于城市与乡村在经济职能、人口规模、生态环境、社会系统、行政级别、空间尺度、建筑形式、生活习惯及民风习俗等要素方面差异巨大所以它们的规划要素必然也不一样。（二）规划缺乏对农村产业发展的引导有些地方领导片面理解新农村建设的内涵抱着快出成效、急功近利的想法以为搞大拆大建或者把房子外立面粉刷一下搞好环境卫生就叫做新农村建设在这种理念指导下编制的新农村规划往往只侧重于村容村貌整治而忽视了对农村的产业引导没有经济发展的带动必然导致农民缺乏实施规划的持续动力。（三）新农村规划缺乏有效指导未能充分发挥其利用效益农村集体经济发展预留用地是政府在征地过程中给农村集体经济组织安排一定比例的留用地用以促进农村集体经济发展保障被征地后农民的生活来源也常称为“带征地”。农村的土地征收主要是应城市建设项目的需求由于我国现实中普遍存在的问题是城市规划的严肃性不够规划常因城市项目建设进行调整但在调整的同时却未对原有农村“带征地”的开发利用进行统筹考虑导致建设项目用地的安排与“带征地”脱节。（四）农村土地资源浪费严重用地空间缺乏统筹规划由于受农民“建了新村不拆旧村、多占用地”的小农意识影响目前我国农村“一户多宅”的情况普遍存在空心村数量众多土地资源浪费严重；在珠三角等经济发达地区随着农村经济社会的迅猛发展对建设用地的需求日益加大但自八十年代以来由于受国土政策的影响且农村建房缺乏适合的管理办法农村零星住宅建设的审批基本处于停滞状态而农民改善生活环境和婚娶分户的迫切需求现实存在导致农民占用农田、路边等非建设用地加建、抢建现象严重农村建房布局凌乱对土地资源的浪费较大。（五）规划缺乏公众参与规划师往往根据自己或决策者的审美喜好简单追求整齐划一的效果或现代时尚的风格按照城市住宅小区的模式布局农村大量使用非乡土性材料忽视了对村民生活习惯、新农村原有的传统历史文化风貌、布局肌理和建筑风格的考虑造成了规划不符合村民生产生活习惯、涉及工程量大（如较大的拆迁量、需要改变乡村原有的地形地貌等）、实施困难和农村地域特色缺失等问题。三、城乡统筹发展的新型农村规划的几个可参考的思路（一）规划要保证质量、有特色、高起点既然是新型的农村规划就要区别与以往的老式建设模式在保证工程质量的前提下要突出不同地域、不同农村的特色和人文特点。新型农村是我国城镇化进程的领导模式因此做好这些农村建设有利于加快我国的城镇化进程。我们在进行新型农村建设的规划时就要从整体和大局出发科学、全面有条理地站在一个较高的起点上进行设计。（二）规划既要促进城乡平衡发展又要重视农村的现实情况在长远目标引领下逐级推进我国推行城镇化进程的主要目的就是实现城乡的均衡统一发展城乡一体化建设是对城镇发展的战略指导新型农村建设的发展格局是个远期目标是一个与传统观念决裂的长期过程绝不是在短期内能实现但随着经济水平与人们思想水平的不断提高会