代际差异视角下农民工乡城迁移与宅基地退出影响因素分析.docx

代际差异视角下农民工乡城迁移与宅基地退出影响因素分析摘要在2011年天津市农民工调查数据的基础上本文借鉴推拉理论重新梳理影响农民工城乡迁移与宅基地退出意愿的因素建立了农民工宅基地退出影响因素的推拉分析框架并通过实证研究析出和显化在不同代际农民工城乡迁移和宅基地退出过程中起关键作用的因素。研究发现：在推力因素方面对第一代农民工宅基地退出意愿产生较大影响的因素主要是年龄、受教育程度、宅基地在住房养老中的作用、供养系数和对农村基础设施满意程度；对新生代农民工宅基地退出意愿产生较大影响的因素主要有性别、教育程度、供养系数和对农村基础设施满意程度。在拉力因素方面对第一代农民工宅基地退出意愿产生较大影响的因素主要是有无专业培训经历或证书、是否签订劳动合同、区位、单位性质和外出务工时所利用的方式；对新生代农民工宅基地退出意愿产生较大影响的因素主要是有无专业培训经历或证书、是否签订劳动合同、区位、单位性质、外出务工时所利用的方式和是否同城里的人交过朋友。在此基础上提出了相应的政策建议。关键词代际差异；农民工；宅基地退出；推拉理论；影响因素中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104（2013）08-0075-06doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.08.012转型期中国城乡人口与用地结构的矛盾正深刻地影响着中国社会经济的发展。随着城镇化水平的逐年提高农村剩余劳动力大量涌入城镇据统计2010年我国农民工总量达到2.42亿人其中外出农民工1.53亿人他们的就业与生活大部分依赖城镇却在农村继续保有住宅有的甚至“旧房未倒新房照立”。这不仅对耕地保护带来了压力更使“城乡建设用地增减挂钩”政策的效果大打折扣。究其根源在于城乡分割的二元土地使用制度以及缺乏完善的与城镇化、工业化进程相适应的农村宅基地流转与退出机制。在统筹城乡发展过程中通过引导宅基地合理流转将废弃、闲置的宅基地纳入市场配置是缓解当前城乡建设用地供需矛盾的有力手段还可帮助农民通过土地价值变现获得财产性收益降低其进入小城镇和工业小区的支付成本提供契机已受到学界的普遍认同与广泛关注。近年来随着城乡用地矛盾的凸显宅基地流转问题已引起政府和学术界的广泛关注。2010年中央一号文件提出“深化户籍制度改革促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。采取有针对性的措施着力解决新生代农民工问题”。2012年2月发布的《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要求农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护现阶段农民工落户城镇是否放弃宅基地和承包的农地必须完全尊重农民本人的意愿不得强制或变相强制收回。在理论界不少学者开始从农户意愿角度分析影响农民宅基地退出行为的主要因素[1-5]。可见农民工宅基地退出及新生代农民工问题已开始成为决策层、理论界及全社会关注的焦点。目前对农民工的专门研究主要关注的是他们在城市中的状况如在城市的就业工资水平、城市融入、社会保障等[6-8]。而对他们在户籍地的权利保护尤其是关于宅基地权益的研究目前基本没有文献涉及。实际上农民工作为流动在城乡之间的特殊群体土地包括宅基地仍然是他们的基本保障。虽然向城镇迁移还是回到农村最终取决于农民工自身的决策但在决策函数中土地为农民工城乡迁移提供着不可忽视的保障作用。而已有关于农民工迁移流动研究却忽略了土地的社会保障这个重要的约束条件。另一方面农民工的宅基地权益较少受到关注还表现为在对三农问题的研究中虽然农村土地制度是重点研究对象但是农民工一般都被置于农民这一更广泛的群体内进行研究现有研究基本没有把农民工与传统的农民区别开来。已有研究表明伴随着经济增长和社会结构调整转型中国的农民工群体已不再是一个高度同质的群体而开始分化为两代不同的群体――第一代农民工和新生代农民工[9]。目前学者们已经注意到了这一点在现有研究中主要从两代农民工个人特征代际差异、就业状况、对城市的融入度、自我认同以及和城市的心理距离等方面进行了研究[10-11]。因此有必要从代际差异的视角将农民工与传统的农民区别开来专门研究他们城乡迁移决策与宅基地退出行为问题。基于以上考虑本文在对有关理论和现象关注的基础上借鉴推拉理论重新梳理影响农民工城乡迁移与宅基地退出意愿的因素建立农民工宅基地退出影响因素的推拉分析框架并通过实证研究析出和显化在不同代际农民工城乡迁移和宅基地退出过程中起关键作用的因素从而为制定有关宅基地流转和农民工迁移的制度与政策设计提供理论与实证依据。1基于推拉理论的农民工宅基地退出理论分析框架“推-拉”理论最早可追溯到英国社会学家拉文斯坦（E・G・Raven