地质勘查与开发模式.docx

地质勘查与开发模式1公益性勘查和商业性勘查1．1勘查投资主体发生了变化在计划经济体制下国家通过行政授予的方式将探矿的权利无偿划拨给地质单位而地勘单位根据国家计划利用国家投资(地勘费)实施找矿勘探工程并将勘探成果无偿提供给国家工业部门利用。在这种体制下勘探者既无任何风险承担又没有自身的商业目的。地勘单位只是按国家计划来布置工作完成任务。目的只是提交了地质报告任务就完成了。然而在市场经济体制下国家明确了将公益性勘查和商业性勘查分别运行的方针。明确了国家只出资完成基础性、战略性的地质调查而具有开发目的的详查勘探工程均由开发商投资完成。国务院第240号令发布实施的《矿产资源勘查区块登记管理办法》中明确规定“勘查出资人即为探矿权申请人”这一来打破了原先只能用地质单位作为探矿权人的做法。各行各业具有独立法人资格的企业只要有钱就可以申请探矿权从而使勘探单位进入市场形成了勘查工程的市场活动。在各行各业的探矿权人中既可以是外国的也可以是港澳台或大陆各省的既可以是国营控股的也可以是各种经济成份联合或纯私人(个体户)的。他们都是通过市场机制形式而获得探矿权的企业走的是勘探～开发～加工～销售一条龙的路子。勘探成果利用周期短开发速度快。许多商业性勘探成果报告提交第二年就开始进入矿山建设完全扭转了以往勘探成果几十年才规划、开发的格局。1．2探矿权的出让和流转使得资源储量形成了资产的概念探矿权有偿取得制度是保障矿产资源国家所有权的基本制度。有偿取得意味着探矿权有了财产权属性可以在市场中流转。在探矿权出让或转让的评估过程中评估的依据是资源储量(包含有资源储量可利用性及经济价值)。客观上使资源储量有了资产化的属性。同时使矿业行政管理发生了质的变化资源储量成了矿业行政管理工作的基础。资源补偿费以占用资源储量的优劣、好坏来定价。采矿许可证发放、矿业权的变更物业纠纷资源综合利用均可以用资源储量损耗的量鉴定。资源储量资产化管理制度的建立有利于加快勘查进程提高勘查找矿的经济利益促进勘查投资主体多元化的发展使资源利用真正做到市场配置。1．3固体矿产资源储量分类方式了变化国家《固体矿产资源储量分类》标准于1999年6月8日发布实施废止了原来沿用苏联的一套储量分级分类的标准。具有经济意义属性的分类即资源储量按地质勘查控制程度、可行性研究、经济意义三个方面衡量。综合划分为三大类即储量、基础储量和资源量；从经济意义上划分为：经济的、边际经济的、次边际经济的、内蕴经济的等十六个小类。在此基础上国家于2002年相继发布了《固体矿产地质勘查规范总则》(GB／T—l3908-2002)、《煤、泥炭地质勘查规范》(DZ／T—O215—2O02)等22个单、复矿种规范。新的规范增加了各勘查阶段设计编制、勘查施工、地质研究、地质报告编制的审批、资源储量估算及评估也可以作为矿业权转让勘查开发融资等评价依据。新的规范将地质勘查阶段分为四个阶段：即预查阶段、普查阶段、详查阶段、勘探阶段。提交勘查报告必须要有相应的可行性研究报告才能确定资源储量的分类并分别对各类资源储量进行估算。1．4矿井建设立项做出了规定原来建设矿井只要进行过详查和勘探便可进行预可行性研究或可行性研究报告。规模在3O万吨／年以下的新建矿井只要有详查报告就可做预可行性研究报告规模在3O万吨／年以上的必须有勘探报告才能进行可行性研究。经过环境和水资源评估后到计划管理部门报批立项地质矿产部门划定矿区范围、设计单位对矿井总体设计后便可办理基建期的采矿许可证。新的建矿程序规定了矿井建设规模审批权限范围和应具备的条件。120万吨／年以上的规模为大型矿山120万吨／年以下至4O万吨／年以上为中型矿山4O万吨／年以下为小型矿山小型矿山的核准(原为立项)和证件办理分别在省发改委和省国土资源厅中型以上矿山的核准和办证均在国家发改委和国土资源部。如果属于未经过国家出资勘查的空白区投资商便可直接办理采矿许可证若属于国家出资勘查形成的矿产地还需经国家确认的矿权评估机构对探矿权价款评估后方能取得采矿许可证。探矿权价款缴纳的期限为两年。如果属于国有企业投资勘探因资金紧张一时不能结清的可以申请将探矿权价款转为国家资本金。1．5勘查规范在网度和储量比例上有了明显的放宽为了适应市场化和投资者的要求勘查规范对一些应由投资者做决定的事不再统一制定强制性标准主要表现在两个方面。一是勘查网度(即工程的间距)。老的工程规范是勘探类型确定后不同级别的储量是由确定的网度来划分的超过就要降级。而新的规范对不同阶段勘查工程布设的要求相对灵活。包括预查、普查、详查和勘探阶段。新的规范对工程网度没有硬性的具体规定也不是过去那种简单地倍数增长或减少只是用极少量——