地方发展循环经济建议.docx

地方发展循环经济建议【摘要】循环经济是对物质闭环流动型（closingmaterialscycle）经济的简称是相对于传统的线性经济而言的。陕西循环经济处于起步阶段在发展中面临诸多制约因素但是发展循环经济是陕西成为西部经济强省的必然要求。【关键词】循环经济；陕西；可持续发展；对策在2004年中央人口、资源、环境会议上总书记明确提出：“要加快转变经济增长方式将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中使资源得到最有利的利用。”落实科学发展观发展循环经济是陕西可持续发展战略和走新型工业化道路的必然选择。一、陕西发展循环经济的现状陕西循环经济理论的研究起步较晚虽然取得了一定的成果但还不成熟。陕西循环经济的实践工作也只处于试点阶段只在小范围内有所发展。因此陕西的循环经济发展只能说是初步探索。陕西环保总局在这方面做的工作较多省委省政府也比较重视在法规、政策、资金上加以扶持但力度有限。企业是实施循环经济的主力军但由于主客观原因对循环经济的认识不够深刻支持力度也较弱。关中是陕西的政治、经济、文化中心和农业主产区这里是陕西循环经济成长相对较快的地方陕西在这里进行了产业调整减少了高能耗、高污染、低效益的产业布局和建设。同时充分利用了人才、技术、区域资源的优势开展了循环经济的实践工作从相关法律、法规的建立政策与资金的支持生态工业园的建设绿色技术的研发等方面多管齐下取得了良好的经济效益与生态效益。陕北是陕西的能源化工基地但由于历史原因陕北主要发展的是传统工业循环经济发展基本上等于零。一直以来陕北的发展忽视了环境容量造成了严重的生态问题。如何给陕北这块循环经济的“冻土”“解冻”是陕西发展循环经济的重大障碍之一。陕南是陕西的生物资源集中地这里大力发展的是绿色种植、绿色加工、废弃物利用清洁生产技术的开发等虽然这些工作开展的时间较晚力度也不够大但是已经在积极的探索中新的发展会接踵而至。二、陕西发展循环经济的制约因素1、法制不健全中国的循环经济立法真正开始于2003年陕西的循环经济立法更晚一些和循环经济立法工作比较发达的德国、日本、美国相比陕西的循环经济立法从总体上来说处于初级阶段、低水平阶段主要在以下方面存在问题：一是现有的法规可操作性不强实际效用不大；二是相关法律法规主要是“末端治理”急需要“前端预防”法律；三是主要法律还未出台等等。因此陕西急需建立健全循环经济法律和法规体系。2、资金缺乏陕西本就不是一个经济强省政府对循环经济的投入极其有限。企业应该是循环经济的主要投入力量。但是由于陕西企业的客观情况企业对循环经济的投入力度并不大。这主要有两个原因：一是发展循环经济的投入较大多数企业有经济上的实际困难二是企业要追求经济效益这就造成了短视企业不愿将资金投入循环经济的实践中。因而总体上造成了对循环经济的资金投入量极其有限。陕西要发展循环经济资金是重大的障碍之一。3、技术落后清洁生产、污染治理、废物利用技术构成了循环经济的技术支撑体系大力发展这三项技术是发展循环经济的技术核心。陕西是一个教育大省却不是一个科技强省这些技术性的东西还是比较落后的。清洁生产技术的应用才刚刚起步污染治理技术有了但由于各种原因很难实施。废物利用和污染治理也只在浅层次窄范围内有所应用。循环经济的技术体系在陕西缺乏研究与推广。三、发展循环经济落实科学发展观是陕西经济发展的必然选择落实科学发展观发展循环经济是可持续发展战略和走新型工业化道路的必然选择。发展本省的循环经济陕西有现实困难但更有客观需要陕西要发展循环经济已经成为一种必然其工作可以从以下几个方面入手：1、加强立法工作为循环经济提供法律保障发展循环经济涉及社会、经济、资源与环境各个方面是对陕西传统经济发展模式、环境治理方式以及相关战略和政策的重大变革。因此需要完善的法律、法规支持。陕西要发展循环经济应借鉴日本德国和美国的经验结合陕西实际首先建立比较紧迫的单项的环境和资源法律、法规。然后在实践中宽领域、深层次的立法以期能尽快将陕西的循环经济发展纳入法制范围内。2、发挥导向功能制定循环经济发展的政策机制陕西政府在推动循环经济的发展方面发挥着主导作用要制定有利于循环经济发展的政策制定地区循环经济指标体系彻底扭转单纯追求GDP的政策目标在这一点上陕西省政府已传达了中央有关机关关于发展循环经济的指标参数作为本省的社会经济发展的重要参数。通过征收资源税实现资源的有偿使用限制省内不可再生资源的开采和使用限制资源型产品的直接出口向所有废弃物的生产者征收处理费征收标准要能真正体现污染者付费的