3关于解决城市管理问题的调研报告.docx

关于解决城市管理问题的调研报告城市管理综合执法要解决的问题摘要。随着社会经济的迅猛发展城市化面临的问题越来越复杂。面对日益复杂的现实情况以往的各部门“分兵把守各管一摊”的行政管理体制亦显得力不从心职责交叉、多头执法、重复执法、执法扰民、效率低下和行政执法机构膨胀等问题日益突出。城市管理综合执法是解决原来的多层交叉执法、执法扰民的一个主要途径更重要的是文明科学的城市管理综合执法所体现出来的法治理念对广大人民影响深远对建设法治国家意义重大。关键词：城市管理综合执法对策城市管理综合执法引发的大量尖锐矛盾特别是爆发的一些严重的群体性事件严重损害了党和政府的形象对我们构建和谐社会产生了极其不利的影响。因此本文旨在从立法、执法、守法等各方面研究分析当前的城市管理综合执法存在的问题、分析其原因并进一步探讨如何解决这些问题最大化地发挥城市管理综合执法的作用为建设文明城市、和谐社会做好强有力的保障工作。1.城市管理的性质所谓城市管理综合执法主要是指在城市管理领域行使相对集中行政处罚权。其核心就是将行政处罚权从原行政管理机关所拥有的权力中剥离出来由特定机关统一行使以求在行政内部形成行政管理权与行政处罚权的分离与制衡促进行政效率与公平。目前城市管理综合行政执法机关集中行使行政处罚权的范围包括市容环境卫生、城市规划管理（无证违法建设处罚）、道路交通秩序（违法占路处罚）、工商行政管理、市政管理、公用事业管理、城市节水管理、停车管理、园林绿化管理、环境保护管理、施工现场管理（含拆迁工地管理）等。2.城市管理中存在的问题城市管理中矛盾最突出的就是执法机构与“穷人”的关系或者说是执法机构与弱势群体之间的冲突。如小摊贩、马路菜场的菜农以及小餐饮店经营者。不能说他们的素质差“穷人”摆摊只是为了养家糊口而执法机构罚款、没收商品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存权利当一个人的最基本的生存权受到威胁时不管何等高素质的人都会采取不理性的行为这是弱势群体的生存权与城市环境品位权之间矛盾的反映这种矛盾冲突的产生势必影响到执法对象对执法工作的抵制和抗拒也势必会导致执法环境的恶化。另外社会上也确实存在一部分素质差的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理故意虚张声势来对抗执法导致集体暴力抗法恶劣事件的出现。我国虽然经过长期的法制化教育人民群众的法制观念有了较大幅度的提高对法律的理解程度也在逐年增加。但在社会经济、政治、文化飞速发展的背景下人民群众的法制观念还是相对滞后所以当他们遭遇城管执法时往往认为是自己的个人权益受到了侵害和威胁从不认为自己的行为是一个违法行为执法人员的正常执法活动被他们看作为针对他们的个体行为继而希望通过自己的抗法行为来进行“私力救济”逃避法律的制裁。而普通群众在执法人员正常执法时又会对社会弱势群体的违法当事人产生同情感盲目地帮助他们逃避法律制裁他们很少从维护法律的实施保护群众的合法权益、保护执法人员的合法权益和维护正常的社会管理秩序去考虑问题。在他们之中还存在着“法不责众”的错误认识当他们身处围观群众之中时就采取起哄、煽动编造虚假事实和理由挑动不明真相的群众一起参与抗法行为使得他们彼此之间的一体感增加盲从感增强认为有恃无恐、法不责众存在“要抓也不会抓我一个”的侥幸心理来对抗执法。3.解决问题的对策政府应该尽快制定有关法律、法规进一步明确城市综合执法机构的性质、地位、职责明确其执法主体资格规范法律责任重点要界定综合执法机构与各行政主管部门职权划分从根本上理顺关系清理修订现有关于城市管理方面的法律、法规、规章消除和减少法律冲突及矛盾建立健全城市管理法律、法规体系。加强立法解释工作解决有法难依问题。政府还应该完善社会法制、体制建设加强对相对人的教育。一是加强宣传教育。作为宣传载体的新闻媒体要坚持正确舆论导向从有利于构建和谐社会有利于城市经济社会发展有利于城管执法有效开展出发把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的焦点增强城管执法的影响力和公信力。城管执法部门要大力开展城管执法进社区、进学校、进企业、进机关活动深入宣传城市管理法律法规让乱摆乱卖、乱停乱放、乱倾乱倒、乱搭乱建、乱张乱贴等行为是违法行为的基本概念深入人心营造良好城管法治环境和舆论环境有效提升市民城管法制意识。二是加快基础设施建设。按照城市管理与经济发展相协调的原则加强城市基础设施建设尤其是要加大环卫设施、农贸市场、停车场等与市民生活息息相关的基础设施建设力度不断完善城市功能为城市规范管理提供硬件保障。参考文献：[1]杨临宏刘国乾寻求政府严管与民生保障之间的平衡——对我国现行城管执法的反思《云南社会科学》2008（3）