在公众参与环境下如何进行民主决策.docx

在公众参与环境下如何进行民主决策在公众不知情的情况下厦门市政府及其部门对PX项目的运作一直进展顺利但2007年3月全国“两会”期间一份由105位来自各界的全国政协委员提交的议案直指PX项目属危险化学品和高致癌物引起厦门人尤其是该项目周边居民的极度恐慌。2007年6月初厦门市大批民众以“集体散步”方式表达抗议和反对声音尽管厦门市政府随后在重新启动的环评中通过多种方式和途径引进公众参与但参与进来的公众绝大多数持反对意见。迫于此2007年12月厦门市PX项目最终流产。该PX项目在厦门遭遇公众抵制“流产”后与厦门毗邻的漳州市决策层有着强烈意向积极争取项目落户辖区内的漳浦县古雷半岛。但由于厦门“集体散步”事件的影响PX项目一定程度上被“妖魔化”了在漳州的社会舆论中也弥漫着“妖魔化”PX项目的言论。社会上广泛的疑虑和抵制情绪对决策者形成了巨大压力如何在这样的氛围下有效进行重大项目决策？漳州市决策者除了考虑到重大项目决策的科学性要求外对公众参与采取了不同的态度和选择制定了一个行之有效的引导和管理公众参与的策略。他们的做法是：第一主动宣传PX的科学知识培育公众对石化项目的理性认知。漳州市通过邀请专家开展专题讲座发放关于石化项目的常识性、科普性宣传册子提高干部和公众对石化项目的理性和科学认识为建立决策共识奠定了良好基础。第二组织外出参观学习。事实是最好的知识和信息。为进一步统一认识和形成决策共识市委市政府组织各层级、各界特别是对石化项目心存疑虑的重点对象近500人赴国内运营良好的石化基地参观考察通过考察和现场感受深化对石化产业的科学认识确立PX项目安全环保、可防、可控、可治的科学认知破除了早期对PX项目的“妖魔化”认知使公众转而支持石化项目。第三实时掌握舆论动态引导舆情。在培育、壮大理解和支持石化项目声音和群体的同时漳州市没有放任反对声音和公众网络参与抵制的发展而是非常关注质疑和反对声音的发展态势采取积极措施对不负责任的恶意炒作声音进行有效控制及时跟帖正面引导不让反对和负面声音独大对发帖煽动抵制的重点人物进行个别接触消除其对石化项目的抵制情绪。第四发展多种渠道保障公众的知情权为公众参与提供便利。在石化项目环境影响评价中漳州市在坚持环境专家进行环评的同时积极让群众参与进来组织人大代表、群众代表参加环境评审让公众知道石化项目的环境危险性同时又让群众相信政府有能力有信心控制危险消除环境威胁。对群众和专家提出的如何做好污染控制问题政府主动与项目业主沟通并向群众作出承诺；不断组织座谈会、听证会让公众了解项目的环境影响收集公众关注的环保目标或公众最关心的问题并逐一给予解答。负责与民众沟通的政府人员深有体会地认为“公众参与提供了大量信息有助于增强政府决策的针对性、科学性”。第五识别公众类型分类引导和管理公众参与。在公众参与中由于公众的职业、教育、社会角色、利益损害程度等方面的差异其参与的效力和动力也不相同对此漳州市的决策者采用了不同的沟通技术分类对待。要求党员干部模范带动；对利益受损较大、对项目疑虑很大的民众不止步于单纯的科教宣讲而是采取了外出参观考察的引导措施；对于从中挑拨、干扰视听的采取重点关注和解决；对于利益受损严重的听取意见和诉求积极帮助解决困难。同时善于发现和借用第三方公众的力量如发挥专家权威人士的参与效力通过“乡亲恳谈会”发挥漳州籍外地工作人士在原乡原籍的影响力帮助做好原籍民众的沟通工作。第六赋权公众拓展公众参与领域。为了消除公众对项目运营后环保监管方面乏力的疑虑政府允诺公众代表可以参与环境监管让公众参与到后期的环保监督管理中来在设计环境监管机制中又征求公众意见给公众发挥监督作用提供正规的机制途径。与PX项目在厦门市遭遇“滑铁卢”相比漳州市决策者在决定引进被厦门民众抵制的PX项目时充分预见到可能遭遇的公众疑虑和抵制情绪为此制定了周密的公众沟通计划并让公众全程参与最大限度地争取到了公众对项目的支持和认同为PX项目的顺利决策营造了良好的舆论氛围最后使PX项目成功落地。漳州市决策者的做法对于我们思考公众参与环境下决策的民主化和科学化机制大有裨益。