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金融支持养老产业发展研究摘要。新疆于2010年进入老龄化社会老龄化率高于全国平均水平而养老产业仍面临发展水平较低、制度保障弱、金融支持不够等困境。本文从新疆养老产业发展现状出发深入剖析影响金融支持新疆养老产业发展的因素并提出金融支持的创新思路。关键词：金融支持；新疆；养老产业；影响因素一、新疆养老产业发展现状分析新疆于2010年进入老龄化社会截至2017年新疆60岁以上老年人口260万占全疆人口12%老龄化率为1.074高于全国1.039的平均水平。少数民族老年人口占老年人口总数的57.33%；农村老年人口54.12%；80岁以上的高龄老人超过20万；新疆空巢老人占全区老人总数21.3%其中生活不能自理的有10.57万人。预计到2035年新疆老年人口比例将达到25%。“十二五”至今新疆养老服务业始终保持快速的增长整个养老体系建设稳步推进在政府的主导下各个部门之间有效联动并积极使社会各界广泛参与进来已形成相对更加健全和完善的养老服务政策体系。在经营管理模式上“民办公助”、“公办民营”等模式的建立使针对老年人的民办服务机构能够享受到更高的政府补贴加之社会力量的广泛融入整个新疆养老服务水平提升的效果非常明显。2017年在全区范围内养老服务设施建设增长快速目前已有1726个（所）床位数量则有59283张若按照这一数字进行统计每1000名老人平均拥有床位25张。近些年新疆在养老服务设施方面的投入力度不断加大建成与在建的养老服务设施具体有：老年养护院、社会福利院、社区日间照料中心、乡镇服务福利中心、农村互助幸福院等累计投资规模达到8100万元。“失能失智”老年照料中心于2015年建成面向广大老年人提供在生活方面的帮助与服务；同时在2016年又斥资2000万元用于农村幸福院的建设面向农村地区的老年人提供更加全面而周到的生活服务。目前全疆居家养老、社区养老服务开始起步服务设施、功能不断完善不过在养老服务水平上与现实需求之间仍然存在明显的差距。在乌鲁木齐、哈密、石河子等地民办养老机构在数量上已有了一定的规模在养老机构总数中占比超过85%；但是在新疆阿勒泰、和田等地民办养老机构的数量仍然较少甚至没有。二、影响金融支持养老产业发展的因素分析（一）养老产业的发展缺乏顶层设计和法律支持。在人口老龄化加剧的背景下养老产业是一个蓝海产业该产业的发展与很多部门之间都存在紧密的联系但是不同部门之间的协调存在一定的问题很多部门各自为政沟通瓶颈短时间内难以打破。近年国家出台了很多政策很多都是针对我国养老服务体系建设的不过其中多数都是政策性文件有一定的指导意义但就具体的操作性上却存在不足。比如国家提出针对养老服务提供信贷支持但在实施的过程中其中没有具体的方法和措施。从实践层面看新疆在养老服务方面的配套设施建设相对迟滞银行的信贷产品中很少有关于养老产业的内部对于养老信贷也未成立专门的部门这也反映出银行对于养老产业的重视程度并不高。（二）养老产业的主体承贷能力弱难获得信贷支持。新疆养老产业的发展不管是公立性质的还是民营性质的基本上都是社会福利性企业并不完全是以营利为目的的。因为公司治理结构方面尚未健全在养老产业中的很多企业并不具有较强的盈利能力加之自身在财务方面的专业程度不足银行在对这些企业进行审查时通常都没有达到银行放贷的标准与要求。针对养老服务业而言固定资产类投资为主这与在医院、学校方面的投资相似带有明显的公益性。但是养老服务企业若要在银行进行贷款则必须要有相应的抵押物而养老服务企业的抵押物明显不足；同时从信用担保公司的角度出发这类公司主要面向工商企业提供相应的担保服务养老产业在制度方面的短板也使担保机构并不愿意承担很高的风险为养老服务企业提供担保服务。（三）居民对新型养老模式不认可。“以房养老”也被称为“住房反向抵押贷款”这种养老模式在欧美等发达国家较多但是在我国则非常少见。对于这种模式来讲其能够在很大程度上解决政府在养老金方面的压力。在我国曾经也对这种模式进行过试点2014年“北上广武”四市试点但受制于我国传统文化思想这种模式最终虎头蛇尾、不了了之。（四）财政与金融支持缺乏协调配合。近些年自治区政府对于养老产业的发展逐渐给予了更多的重视也结合不同地区的情况相应出台了扶持政策尤其是在信贷政策方面使养老服务企业的贷款门槛明显降低。不过从养老产业实际情况出发财税政策与信贷政策二者之间并没有过多衔接二者各自为政并未形成“两手抓、两手都要硬”的有利格局。对于新疆政府而言处于我国西北地区经济水平相较东南沿海存在明显差距政府财力有限基本上将财政资金全部划拨到经济领域很难再有富余资金投入到养老产业中同时金融机构结合自身实际情况由于养老产业投资收益时间相对较长使得该产业在金融领域