国有资产管理体制改革研究.docx

国有资产管理体制改革研究摘要：当下我国正积极进行国有资产管理体制改革在取得了巨大成效的同时存在问题也不少。本文从国有资产改革的意义入手客观地阐述了现行国有资产管理体制缺陷进而提出应对策略。关键词：国有资产管理体制体制改革“国有资产”即国家以及全民所有的全部财产及其权利的总和。换言之国有资产就是依法属于国家所有的全部增值型或经营性、非增值型或非经营性财产。改期开放30多年以来国有资产管理问题始终困扰着国企改革。现行国有资产管理体制下一方面国企经营效益始终未有较大改观另一方面国有资产流失问题长期存在。因此国有资产使用效率能否提升关键在于改革现行管理体制加快经营机制创新想尽一切办法使国有资产存量尽可能盘活、并实现安全和保值增值。一、现行国有资产管理体制缺陷（一）重视程度以及创新意识缺陷重视程度以及创新意识缺陷应是现行国有资产管理体制的首要缺陷。事实上国有资产管理的基础一方面在于理论研究及思路创新;另一方面就在于管理制度以及方法先进与否。然而国有资产管理机构（部门）普遍缺乏对国有资产的清晰认识研究深度也不足致使管理目标并不明确。首先不重视国有资产监管。管理者往往多重视有形资产而轻无形资产;重国有资产使用而轻其监管致使其大量闲置、损毁、流失使用效率大降保值增值无从谈起。其次对市场经济背景下的国有资产认识不足。市场经济环境下国有资产管理部门固步自封创新思维有限鲜少在国有资产监管中运用先进资产管理理念致使国有资产规模、结构、效率乃至质量有所降低。（二）法律制度缺陷法律制度缺陷是现行国有资产管理体制缺陷的主要问题之一。现行国有资产管理法律体系并不健全主要表现为范围以及方向并不明确。目前我国在国有资产管理方面并无专门的法律仅仅是在很多法律中分散提到国有资产管理诸如公司法、物权法、证券法乃至宪法有《企业国有资产管理法》而无《国有资产法》。但是上述法律对国有资产管理的规范以及所阐述的调整范围都不统一致使国有资产管理较为低效。其次目前我国所出台的同国有资产管理相关的一些条例或政策极为分散而且对现有经营性抑或非经营性国有资产管理的规定都不明确特别是鲜少看到转化非经营性国有资产为经营性国有资产的条款。可见我国现有国有资产管理法制建设缺陷较为严重。（三）机构设置缺陷我国中央设有专门的“国务院国有资产监督管理委员会”（简称“国务院国资委”）地方政府也设有“国有资产监督管理委员会”或国资管理部门然而它们都从属于中央或地方政府是政府机关其履职职能并不独立或完善从而对国有资产的管理形成束缚或制约。而在国企单位中并非所有单位都设有资产管理机构这是国有资产管理不利的一个主要因素。此外即便是国企单位设有资产管理机构也多因内部控制制度不健全而无法对财产形成有力的保护;有些单位更因为职能、职务分离不彻底而引发国有资产大量流失等等。机构设置缺陷背景下国企单位往往很难按照既定权限或程序履行“集体决策审批制”或“联签制”极易威胁国有资产安全。2014年“国家审计署”针对11家央企的财务状况所披露的“2012年度财务审计结果”表明某集团在未按规定程序实施可行性研究、未上报集团董事会审批、未报请发改委核准的前提下私自相继同境外3家公司联合开发3个境外矿山这三个公司分别是“巴基斯坦矿业开发有限公司”、“美国晓业贸易公司”、“澳大利亚兰伯特角公司”;合作时间首次是2003年11月;第二次是2006年7-8月;第三次是2008年2月。据统计到2012年底三次项目累计投入7.7亿元、14.4亿元、33.56亿元亏损各为5.2亿元、2.73亿元、23亿元。（四）资产结构缺陷国家是国企资产的所有者而这一职能需借由政府机构达成。通常政府既是国有资产的所有者也是其实际支配者而国企或事业单位既是国有资产的实际使用者又是其经营者;从独立支配权来看前者较大而后者并无。政府所履行的职能是“双重”的既是国有资产所有者又是社会经济的管理者因此准确定位较难致使其无法规范两种权力的行使（社会公共管理权、国有资产管理权）这是管理混乱的根本原因。国家划拨国有资产管理权限给企业既侵害国有资产产权又致使其产权真正归属无法确定这是地方政府或国企机会主义产生的本质根源。国有资产管理的“一放就乱”、“一收就死”对经济社会发展形成制约降低了国有资产管理效率。政府在履行国有资产管理职能时对国企提出一些非经济性目标将部分政府职能转嫁而国有资产管理过程中政府的越级管理行为也影响国有资产管理体制改革致使无法达成资产管理目标。二、国有资产机制改革措施（一）倡导法制化管理倡导法制化管理构建国有资产管理法律体系是改善现行国有资产管理体制缺陷的重要途径;同时有利于深化国有资产