国家治理现代化的推进路径.docx

国家治理现代化的推进路径国家治理现代化的推进路径党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》把“完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标具有重要的理论和实践意义为新形势下全面深化改革指明了总的方向。“治理”背后的战略意义“治理”是上世纪90年代开始在西方国家出现的社会公共管理的新术语相对于“管理”而言更富有社会进步的时代内涵。有国际知名人士于1992年成立的全球治理委员会曾对治理的内涵予以界定：治理是或公或私的个人和机构管理其共同事务的各种方式的总和。除此之外我认为管理通常多是指上对下、主对从而国家治理则更具有社会各类成员共治之意。其实“治理”在中国古已有之我国浩如烟海的政治典籍里有太多诸如“治国安邦”、“资治通鉴”、“治大国如烹小鲜”的表述指对国家事务的管理。纲举目张我们党提出治理体系和治理能力现代化是指我们党领导人民治国理政的方式和能力的现代化是中国共产党人在把握世界大势、统筹国内国际两个大局、深刻研判现代政治文明发展阶段为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦做出的时代宣言。可以说我国的现代化事业又增添了一个具有战略意义的伟大部署。总书记指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。”“国家治理体系”和“治理能力”两者之间相辅相成、缺一不可。有了好的国家治理体系才能提高治理能力提高治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。其中国家治理体系发挥着根本性、全局性、长远性的作用；但没有有效的治理能力再好的治理体系也只是个空架子。那么如何才能推进国家治理体系和治理能力的现代化？如何推进国家治理现代化――推进国家治理体系与治理能力的现代化必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本原则。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我们要根据中国的国情顺应时代改革发展要求在党的领导下依法按程序加快完善和构建包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规等管理国家的制度体系不断完善和发展中国特色社会主义制度。要增强依法办事、按制度办事、按程序办事的理念要切实保证一切权利属于人民以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主不断提高国家治理能力将中国制度优势转化为国家治理的效能实现国家治理制度化、规范化、程序化、现代化。――推进国家治理体系与治理能力的现代化要进一步理顺政府、市场、社会等治理主体之间的关系。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用是十八届三中全会的一个重大理论创新。应严格界定政府和市场的边界该由政府管的要切实管住管好管出效率；该由市场做的要放手交给市场激发市场的活力和潜力。对于企业“法无禁止即可为”对于政府“法无授权不可为”。要建立预防腐败的长效机制促进社会公平正义推动建立健康有序的市场运行机制。要建立完善的社会参与机制。群众在改革中的参与度直接关乎改革成败。正如总理所说：“改革不能只讲大道理要弄清楚群众真正希望改什么、怎样改。”要以群众路线为依托建立完善的群众参与机制不断扩大公众对改革决策的参与度寻找改革的最大公约数增强改革决策的科学性。――推进国家治理体系与治理能力的现代化要进一步改进国家治理的方式方法。现阶段碎片化、多头管理、短期行为、本位主义、地方主义、“条块”冲突以及“政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化”甚至不作为等现象已经影响了国家治理体系的严肃性和权威性削弱了国家的治理能力影响了党和政府管理国家的效能。必须通过全面深化改革不断改进国家治理的方式方法提高国家治理的能力。要进一步增强改革的整体性、系统性、协调性坚持加强顶层设计和摸着石头过河相结合整体推进和重点突破相促进广泛凝聚共识形成改革合力；准确把握各项改革措施出台的时机、力度和节奏激发改革的“联动效益”和“乘数效应”。对那些有共识但尚不具备全面推开条件的改革以及涉及面广、利益关系复杂、意见分歧较大的改革事项应试点先行；对于地方改革创新的成熟做法和先进经验应进行及时总结和推广使其上升为国家政策。――推进国家治理体系与治理能力的现代化要充分发挥智库的作用。《决定》明确提出：加强中国特色新型智库建设建立健全决策咨询制度。总书记分别于去年和今年先后两次对智库建设作出重要批示指出智库是国家软实力的重要组成部分要高度重视、积极探索中国特色新型智库的组织形式和管理方式；要紧紧围绕推进全面深化改革等重大任务关注重要领域和关键环节改革不断增强综合研判和战略谋划能力提高决策咨询服务