国家治理体系与治理能力现代化的实现路径.docx

国家治理体系与治理能力现代化的实现路径国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标定位明确内涵丰富令人振奋。“治理”是哲学的命题是思维与存在围绕有序性的矛盾运动过程。“治理”又是一个属于历史的范畴。作为一个古老的词汇中国历代都讲治理积累了大量国家治理的智慧和经验但这个概念在近二三十年被赋予了许多新的内涵。当下公共领域的实践和现代政治学、行政学等研究将治理拓展为一个内容丰富、包容性很强的概念重点是强调多元主体管理民主、参与式、互动式管理而不是单一主体管理。《关于全面深化改革的决定》中指出的作为全面深化改革总目标的“国家治理”是党关于全面深化改革的思维体系、话语体系和制度体系中的一个核心范畴是一个重大理论创新。从传统“管理”到现代“治理”的跨越虽只一字之差却是一个“关键词”的变化是治国理政总模式、包括权力配置和行为方式的一种深刻的转变。从“管理”到“治理”的跨越说明我国将在完善和发展中国特色社会主义制度方面在推进国家治理体系和治理能力建设方面采取具有革命性的变革把中国带入改革开放的新阶段。国家治理体系现代化的实现路径我理解是要做到四个统一、三个结合。[JP]四个统一一是党和政府的领导与多元主体参与公共事务管理的统一。充分发挥市场主体在经济生活中的作用充分发挥社会主体在社会生活中的作用充分发挥人民群众在国家事务管理与决策中的作用。二是法治与德治的统一。按照依法治国与以德治国并重的要求以社会主义核心价值体系为引领全面推进立法、司法、行政、执法体制改革坚持依法执政、依法行政、领导带头、全民守法与精神文明建设、道德建设共同推进使法成为善法使政府治理成为善治实现外部控制与内省教化统一。三是管理和服务的统一。管理与服务是一个事物的两个侧面只有充分尊重人、理解人、关心人以人民利益为重以群众期盼为念寓管理于服务之中把管理与服务有机统一起来才能实现管理效率与服务公平的兼顾。四常态管理与非常态管理的统一。当今社会是一个风险社会各种突发公共事件导致社会常态的破坏已经成为“常态”国家治理结构必须适应这一需要建立既遵循通行的行政管理规则也有利于风险管理、应急管理的体制、机制和制度体系实现预防突发事件与有效应急处置的统一。这四个统一是“治理”的本质属性在管理主体上的实现路径。三个结合一是坚持解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力相结合。把解放精神力量与解放物质力量释放制度活力与释放人的活力结合起来使之相互促进、相辅相成才能形成强大的改革动力和社会发展动力。解放思想的重点是要把治理的思想系统化、理论化以理论的彻底性打动人、说服人、动员人让大家把思想活跃起来把行动统一起来。二是要坚持顶层设计与摸着石头过河相结合推进治理制度创新。由于我们现在的改革属于“刺激-反应”式揭露了问题再去解决问题这容易导致改革的“碎片化”。顶层设计就是立足增强改革的系统性、整体性、协同性。同时必须坚持实践第一的思想把多年来成功的做法上升到全局的高度把地方特别是基层的经验上升到国家政策层面。三是要坚持发挥市场和社会在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用相结合推进治理方式创新。市场和社会配置资源实质是对人的自发行为的尊重。发挥政府作用就是要通过构建科学的理论体系、制度体系和政策体系广泛凝聚共识建立不改革、在改革问题上“不作为”的问责机制。有了这样的机制改革才会更有劲头才能让更多的人尝到改革的甜头。这三个结合是“治理”的本质属性在管理方法上的实现路径。治理能力现代化是把治理体系的体制和机制转化为一种能力发挥治理体系功能提高公共治理能力。治理体系现代化和治理能力现代化的关系是结构与功能的关系硬件与软件的关系。治理体系的现代化具有质的规定性是治理结构的转型是体制性“硬件”的更换只有实现了治理体系的现代化才能培养治理能力的现代化；同时治理能力又对治理结构会产生积极或消极的影响善于治理、敢于变革可以有效地推动治理体系现代化。治理能力现代化建设的重点是处理好政府、市场、社会的关系。这种能力存在于对社会发展规律的认识之中存在于自觉遵循生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的要求之中存在于主动把握科学协调、统筹谋划、共同治理的内在基本逻辑之中。在经济治理体系中就是要按照政府调控市场市场引导企业的逻辑深化经济体制改革发挥市场在配置经济资源中的决定性作用；在政治治理体系中就是要按照党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的逻辑深化政治体制改革发挥法治在配置政治资源中的决定性作用；在社会治理体系中就是要按照党和政府领导、培育、规范社会组织社会组织配置社会资源的逻辑深化社会体制改革发挥社会组织在配置社会资源中的决定性作用；同时更好发挥党和政府在经济、政治、社会领域中的作用。作者：高小平中国行政管理学