3关于我市乡镇文化站建设与发展的调研报告.docx

关于我市乡镇文化站建设与发展的调研报告一、我市乡镇文化站建设工作的基本情况（一）基础建设情况。“九五”期间乡镇文化站建设有一定的发展。目前全市114个乡镇中113个乡镇建立了文化站。至20xx年底全市已建成XX省群众文化先进镇67个XX市“万册图书馆”镇32个“中国民间艺术之乡”2个“XX省民间艺术之乡”4个。建成国家二级站2个国家三级站51个。（二）人员素质状况。全市113个乡镇文化站在职人员471人。业务干部为460人占总人数的97.7。大专以上学历人员168人占比为35.7。中级职称人员为50人占比10.6初级职称人员166人占比35.2。（三）活动开展情况。乡镇文化站开展文化活动的内容主要是配合当地党委政府的中心工作举办科技推广、宣传教育和各类知识培训利用重大节日开展文艺演出活动。二、我市乡镇文化站建设存在的问题（一）乡镇文化站管理体制不顺缺乏活力。农村文化建设发展过程中存在着体制性障碍。乡镇文化站由乡镇政府负责管理县文化主管部门仅对其行使业务指导职能这种体制一是产生了文化专干不专的问题。一些文化站干部常年承担行政工作任务难有精力组织文化活动。二是县（市）区文化主管部门难以调配使用造成文化站人员不能流动缺乏活力。三是乡镇政府对文化站投入少管理不力。有的乡镇因财政紧张出现文化站被出租、被挤占、被挪作它用、被拍卖的现象。（二）乡镇文化站设施落后阵地萎缩。近年来乡镇文化站出现了下滑的趋势。全市113个乡镇文化站中有76个文化站无活动房其中无房站16个、危房站4个。乡镇文化站文化设施面积由“九五”时期的3万平方米减少到1.3万平方米下降了56.7。有一些乡镇文化站阵地萎缩、辐射功能差缺乏设施器材和图书资料加之管理不善沦为“空壳文化站”。（三）乡镇文化站队伍素质偏低人才匮乏。一些文化站工作人员大多是上世纪六七十年代初从事文化工作的专业知识趋于老化知识面偏窄思想观念较为陈旧。近年来调进或分配的新增人员大多不是专业人员文化站工作人员难以评上专业技术职称。（四）文化设施资金投入不足缺乏后劲。国务院有关文件明确要求“各级政府每年对文化事业拨款的增长幅度要高于当年财政预算增长幅度的1－2个百分点”。XX省和我市也先后出台了相应的文化经济政策可我市县、乡两级政府对文化事业的投入均未达到要求。（五）文化活动形式单调内容陈旧。文化活动方式过于简单内容缺乏创新往往仅限于逢年过节办几次卡拉ok演出或举办一些广场文化活动而群众喜闻乐见、丰富多彩的文化活动形式没有被充分挖掘和利用。一些封建落后的观念在广大农村时有抬头“xx功”、“占卦算命”、“看风水”等封建迷信活动仍有市场。（六）文化站人员工资待遇偏低拖欠严重。全市471名文化干部中有10的人员发放全工资每月1100元左右；60的人员执行国标工资每月600元左右；20的人员实行定额工资每月400元左右；5的人员只发200元左右的生活费；另有5的人员因财力所限停发了工资。无论实行何种形式工资几乎都存在工资拖欠现象。拖欠时间一般在3至8个月稍长一点的在10至20个月最长的达40个月。目前全市乡镇文化站人员均未办理养老金、医保金、公积金。尤其是一些老民办站长已面临退休至今身份仍没明确退休后生活没有保障。三、进一步加强我市乡镇文化站建设的建议（一）提高认识高度重视乡镇文化站建设农村基层文化建设是构建和谐社会、全面建设小康社会的重要组成部分也是坚持“三个代表”重要思想和落实以人为本的科学发展观统筹城乡发展、建设社会主义新农村不可缺少的重要环节。温家宝总理在今年的中央农村工作会议上明确指出要继续加强乡镇文化站建设。乡镇文化站建设只能加强不能削弱。各级政府要牢固树立科学发展观采取切实措施大力推进我市乡镇文化站建设进程。（二）调整理顺乡镇文化站管理体制国务院《关于进一步加强文化建设的指导意见》中明确指出：“加强基层文化建设的主要责任在县（市）区人民政府。”县（市）区文化局是政府的文化行政主管部门文化站是基层全民事业单位。建议县（市）区文化行政管理部门对乡镇文化站实行垂直管理将乡镇文化站业务、人事、工资等关系交由县（市）区文化行政部门管理实行定编、定岗、定员。按照1992年文化部颁发的文化站管理办法规定结合我市乡镇文化站实际建议每个乡镇文化站核定编制数为2人即站长1名业务人员1名。对于业务量较大的文化站可实行人员招聘制。招聘人员的工资、福利可由文化站通过三产收入支付。对于目前遗留的43名老民办站长工资待遇问题可采取老人老办法由市人事局、关于我市乡镇文化站建设与发展的调研报告财政局、文化局联合发文依据有关政策给予妥善解决。（三