国内自然垄断产业改革论文.docx

国内自然垄断产业改革论文提要本文主要描述我国自然垄断产业的管制改革以改变目前自然垄断产业生产效率低、服务质量差和服务收费高的目标。对自然垄断产业中的非自然垄断性业务应放松规制引入竞争但前提是必须进行体制改革做到政企分离、政资分离、业务分拆同时进行配套一体化改革完善立法支持避免过度竞争。本文以电信改革为例进行分析。一、自然垄断产业概念及特征传统的自然垄断是指由于生产技术具有规模经济的特征平均成本随产量的增加而递减从而最小有效规模要求只有一个企业生产。自然垄断产业具有以下特点：一是规模经济非常明显独家垄断经营小于多家分散经营的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”资金一旦投入就很难收回也很难改作他用；三是这些产业中的多数服务和产业是公众所需要的基本服务需要保证提供的稳定性、质量的可靠性和依赖性。一个国家的电力、煤气、电信、邮政、铁路、航空等产业一般是传统意义上较为典型的自然垄断产业。随着建立社会主义市场经济体制这一改革目标的确立和改革的深入自然垄断产业的问题日益突出我国开始注重自然垄断产业的改革并取得了阶段性进展。电信、电力、民航等行业在实行政企分离、政资分离、业务分拆等方面取得了比较明显的成效对国有经济改革和政府职能转变具有积极的推动作用。二、自然垄断产业改革必要性自然垄断产业容易产生的问题和固有的弊病基本有以下三种：第一经营目标双重性导致利益难以协调。自然垄断产业的经营者作为一个经济实体他的经营目标具有双重性。一方面作为经营者他要追求经济目标；另一方面由于自然垄断的公益性他又要追求公共目标。公共目标要求以较低的价格和较高的质量服务于公众让利、施惠于公众自然导致其经营性亏损这样使其处于两难的境地。第二垄断地位的滥用。由于自然垄断产业的特殊性经营者往往会利用其独有地位收取垄断高价服务质量低下甚至附加种种不合理的交易条件。第三内在动力和外在压力不足。自然垄断产业大多数是国有国营的由于体制和经营机制等方面的原因其内在的经济扩张与私人企业相比明显显得不足。另外由于没有实际和潜在的竞争者他们没有竞争的压力往往不注意加强管理最大限度节约成本提高经济效率改善服务质量。垄断产业是我国国有经济最集中的领域。我国垄断产业改革要解决的问题主要不是市场竞争过程中形成的经营性垄断而是行政体制与行政权力造成的垄断。我国产业的行政垄断就其根源而言有旧体制遗留下来的问题但主要是在转轨过程中形成的。从产业关联的视角看垄断产业的产品和服务构成国民经济其他部门的基本投入垄断产业向全社会转嫁其低效率运营的结果必然降低国民经济其他产业的效率并加剧收入分配的不公平。在经济快速发展和经济全球化纵深推进的新形势下垄断产业能否为经济发展提供一个低成本的平台事关国民经济的总体竞争力。三、中国电信改革实证分析在1988年和1994年国务院两次确定了原邮电部政企分离和邮电分营的改革目标但是直到1998年之前我国电信业的基本体制特征仍然是政府部门直接垄断经营公用电信业电信基础设施的规划、建设、投资等都严格执行国家指令性计划投资来源主要是政府财政。1998年以后我国电信业的管理体制发生了重大变化具体做法是在邮电部、电子工业部的基础上建立了信息产业部信息产业部成为了我国电信业新的政府管制机构对电信实行宏观管理而不再直接从事电信经营。随后又进行了邮政和电信分家中国电信成为一个独立经营的电信运营商。改革前1949年～1993年管制部门是邮电部经营部门是国家级电信总局（中国电信）；1994年～1998年管制部门是邮电部经营部门是中国电信和中国联通。1998年～2001年管制部门是信息产业部经营部门有中国电信、中国移动、中国联通、中国网通、中国吉通、中国铁通。在电信市场开放的过程中由于电信自身的特点我国基本上采取逐步开放的原则即先开放增值电信业务然后开放数据和移动通信业务最后开放基础电信业务和基础通信设施。目前我国电信市场主要有6家基础电信企业和4400多家增值电信、无线寻呼企业相竞争形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业间的共同发展和相互竞争。十年以前以联通公司进入电信市场为标志我国拉开了自然垄断产业从垄断走向竞争的改革序幕。改革提高了电信业的效率也使社会福利明显增加。四、我国自然垄断产业改革政策建议1、放宽市场准入引进新的竞争者。政府运用行政手段直接干预价格和市场准入会导致社会福利损失而开放条件下的市场竞争机制是有效率。那么解决行政垄断问题就必须开放政府垄断的行业和市场扩大市场竞争范围在垄断产业取消政府依据市场容量测试设置的进入壁垒。放宽市场准入意味着允许新的市场主体特别是非国有市场主体进入垄断产业参与市场竞争而不是只限于分拆之后的原有企业之间开展竞争。这样