中国资源价格体制改革探析.docx

中国资源价格体制改革探析资源是在一定的技术条件下一切可被人类利用存在于自然界中的物质与能量也就是通常所说的自然资源。对自然资源根据属性可分为矿产资源、水资源、土地资源、生物资源等类别。我国的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》第四篇中对资源进行了概括性的界定把其范围概括为水资源、土地、森林、草原、海洋和矿产资源。由于资源是人类赖以生存的基本条件是经济社会发展必不可少的物质基础所以资源价格是基础性的价格对整个价格体系都有非常大的影响资源价格体制的合理性就显得非常重要。一、中国资源价格体制改革的成就长期以来中国的资源价格基本上是由政府决定的。有些实行政府定价比如水、电、煤气、热力等产品;有些实行政府指导价比如天然气、石油等产品。资源行业长期得到国家的财政补贴比如中石油、中石化这使得我国的资源价格长期处于偏低的状况。中国政府实际上早就认识到了资源价格体制存在的问题在20世纪80年代末就形成了资源价格的改革方案但由于利益分配的复杂性和政府对经济、民生的种种考虑资源价格的改革的速度并不是很快。新世纪以后中国资源价格体制改革的速度开始加快。2005年6月国家发展与改革委员会主任马凯在出席中国发展论坛时表示政府将加快资源价格形成机制的市场化进程。此后国务院发布了《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》该通知提出了资源价格改革的具体目标。2005年10月份由国家发展与改革委员会牵头在北京召开了资源价格改革研讨会形成了对其改革的一些共识。但在2007年和2008年由于通货膨胀的压力资源价格改革的进程因此受阻。中国的资源价格体制改革还是取得了很大的成绩。原油价格已经与国际市场价格进行了接轨成品油是实行政府指导价格而政府也会根据国际市场供求关系的变化来对其随时进行价格调整;天然气价格也不仅是政府定价这一种定价方式政府指导价也开始实行价格管理更加灵活;煤炭价格除发电用煤价格由国家实施干预以外大部分的煤炭价格基本上通过市场竞争来形成;电价也不断合理化发电环节实行的是价格竞争上网实行了峰谷分时电价、丰枯季节电价以及煤电价格的联动机制电价体系也基本形成了上网电价、输配电价、销售电价的梯级体系;为了节约用水城市供水的价格也得到一定的提高农业用水价格也略有上升;在城市中的经营性土地实行招标、拍卖和挂牌出让制度还实行了协议土地最低价制度土地资源价格市场化程度有了一定提高。二、中国资源价格体制改革的问题在看到这些成绩的同时我们也应清醒地认识到我国的资源价格体制离建立完善的市场价格体制的目标还有不小的差距还存在着很多的问题。（一）资源价格形成机制的市场化程度不高受到我国经济体制的约束我国对资源价格基本上采用的是政府定价和政府指导价而不是主要通过市场来定价。比如很长时期我国对水、电、热力、煤气都实行政府定价天然气和成品油的出厂价格采用的是政府指导价。这样中国资源的价格就很难真实反映市场的供求关系和资源的稀缺程度往往造成资源价格偏低的状况。在土地价格上一些地区在区域竞争中为了获得优势以更多地招商引资往往压低土地价格;而在关系民生的住房用地价格上地方政府为了获得更高的财政收入又会过高地提高价格。原油和成品油的价格会根据国际市场进行调整但调整的时间往往滞后调整的幅度也存在问题。（二）资源价格形成结构不完整导致价格偏低我国的资源税收制度与环境保护制度还不是很完善与资源开发密切相关的社会成本没有合理包含到企业的成本中去。首先是企业的外部成本没有包含到企业的成本里面去资源开发过程中必然存在对环境的治理保护、生态功能的恢复等问题而这些成本却没有体现在资源价格中。比如在开采石油的过程中会对周围的环境、水土等造成损害并需要进行治理而原油价格的构成就没有考虑到这个因素。其次资源价格成本构成中没有包含代际成本。水资源、森林资源、矿产资源、土地资源等无论其是可再生资源还是不可再生资源在过度开发后都会枯竭因此在开发使用这些自然资源后就需要在资源价格中体现出代际公平的代际补偿成本。再次资源所有制的收益也应包含到资源价格的成本构成中去我国一切资源归人民所有而国家作为代表来行使所有权这种资源所有权的租值也应体现到企业的成本中去。由于资源价格成本构成不完整导致了资源价格偏低这样自然资源就被无偿或者低价使用这样就使得资源在开采利用的过程中资源浪费现象非常严重环境也被破坏;另一方面能够获得资源的经营者往往具有垄断性排斥市场竞争这也不利于市场价格体制的建设。（三）资源价格管理体制不健全资源价格体制存在着“双轨制”的问题。有些企业在生产经营过程中获得了资源的使用权但在获得的时候可能是国家无偿划拨的或只支付了很少的象征性的费用这种取得资源使用的价格方式是计划价格的方