中国加强多边援助再进一步.docx

中国加强多边援助再进一步双边援助一直是中国大陆对外援助的主要形式但因透明度不足等原因这种援助方式令中国被一些人贴上“新殖民主义”的标签。而最近的多种迹象显示中国对外援助开始朝更加注重多边援助的方向发展以力图改变上述成见。1月27日在德国柏林举行的全球疫苗联盟（Gavi）筹资大会上中国政府首次向Gavi认捐承诺在2016-2020年期间捐款500万美元用于加强全球免疫事业。Gavi是一家致力于为贫困国家提供疫苗接种的公私合作机构曾让4.4亿儿童获得了接种并加速了包括中国在内的70多个国家引进疫苗工作。中国此次所捐助的资金将同Gavi筹集到的总额75亿美元捐款一起为世界3亿原本无法获得疫苗的儿童提供免疫接种进而预计避免500万-600万人死亡。Gavi融资与捐助者关系负责人张丽告诉《凤凰周刊》记者中国的捐赠是该国与Gavi良好关系的重要体现。早在2002年Gavi就和中国建立了合作关系。当时Gavi曾协助中国西部及中部省份引进乙肝疫苗。自此以后中国部分地区出生后即接受第一剂乙肝疫苗接种的新生儿比例由64%攀升至逾90%五岁以下儿童的慢性乙肝感染率由原先超过10%降至1%以下。2013年10月该机构还帮助中国成都生物制品研究所生产的乙型脑炎疫苗通过了世界卫生组织预认证。这是中国疫苗产品首次通过世卫组织预认证意味着该疫苗可正式进入联合国机构的采购清单。而在清华大学公共健康研究中心教授程峰看来此次捐赠的更大意义则在于中国政府已经意识到了通过国际组织进行援助也就是进行多边援助的重要性。一直以来中国对外援助大多采取直接确定受援国然后为该国提供技术或资金的方式。这种援助形式被称为双边援助。据中国社会科学院欧洲研究所经济研究室副主任熊厚统计无论哪个时期中国多边援助的数额均远远低于双边援助数额。上世纪70年代多边援助仅占总援助额的0.08%此后略有增长但直到2007年多边援助比例也只上升到3.41%。程峰则告诉《凤凰周刊》记者从世界范围来看多边援助的占比稳定在40%左右。更严重的问题在于占比巨大的中国双边援助还常被部分国外人士和机构指责为“支票簿”政策：援助项目缺乏透明度且主要为了让中国本国公司集团获利。美国《外交政策》杂志编辑NaimM.Rogue则于2007年将中国对外援助形容为：“本质上不民主实践上不透明”其动机是完全自利而非有利于受援国其结果“对健康的可持续的发展构成威胁并会创造一个更加腐败、嘈杂和独裁的世界”。此外还有西方评论家认为中国与前殖民大国“抢劫搜刮”非洲的行径雷同认为中国援助非洲等国是在进行“新殖民主义”。对此不少国内专家建议为化解上述误解在提高援助透明度的同时中国还应增加多边援助的力度借助国际组织的力量来提高中国援助效果与国际影响力。正如中国社科院农村政策研究中心主任李成贵在接受大陆媒体采访时表示“中国应该增加多边援助而不是不透明的双边援助。”而现在如程峰所言中国政府已经意识到多边援助的重要性除了前文所述的向Gavi认捐更典型的例子则是中国政府开始在非洲采取多边主义政策。美国全球发展中心和美国威廉玛丽学院于2013年共同发布的数据显示2000年至2011年中国共为51个非洲国家援助1673个项目援助总额约750亿美元。相比之下同时段美国对非援助总额也仅约900亿美元。虽然援助规模巨大但常有非洲官员抱怨称中国建造的一些基础设施质量低劣且在工程建设中使用来自中国（而非本地）的劳动力。2014年5月中国总理在首次出访非洲期间也承认中国与非洲伙伴的关系遭遇了“成长的烦恼”。在此背景下当年5月22日中国人民银行与非洲开发银行签署了20亿美元的“非洲共同增长基金”融资合作协议。该协议将根据非洲开发银行自己的信息资源来向非洲的“主权担保”或是“非主权担保”的开发计划提供融资。换句话说中国部分援非资源将交由该基金处理而不是中国自己决定。对此非洲开发银行行长唐纳德・卡贝鲁卡在签署协议时评价道这是中国第一次在非洲采取多边路线。约翰霍普金斯大学高级国际问题研究院中国―非洲关系专家德博拉・布罗蒂加姆则撰文指出这支新基金是一个“巨大的变化”。“虽然多边银行对腐败和挪用公款的挑战并没有天然免疫力但它们确实有利益相关者试图以一个透明的程序对它们问责。”