基于PPP模式的我国保障性住房融资模式研究.doc

摘要经过三十余年的发展我国的住房保障制度逐步建立并完善形成了以经济适用房、廉租房、公共租赁住房为主要形式的住房保障体系。但是我国目前的保障性住房建设仍存在一些问题这使我国保障性住房建设的稳定性和可持续性大打折扣。因此拓宽融资渠道多样化融资模式就显得尤为重要。本课题基于PPP模式来研究我国保障性住房的融资问题为改进PPP模式在我国保障性住房建设中的适应性提供一定的理论依据。关键字：保障性住房；融资模式；PPP模式；可持续性目录1绪论11.1研究背景及意义11.2研究现状21.2.1国内研究现状21.2.2国外研究现状31.3研究内容与方法42相关理论概述42.1保障性住房的概念与分类42.2保障性融资模式概念52.3PPP模式涵义52.4PPP模式运作流程63PPP在我国保障性住房融资模式现状63.1PPP在我国保障性住房发展现状63.2PPP模式应用于保障性住房的优势分析83.2.1财政预算拨款83.2.2缓解政府财政压力83.2.3拓宽民间资本投资渠道83.2.4分散和降低风险93.2.5改进运作管理技术提高项目质量94基于PPP模式在我国保障性住房中存在的问题104.1PPP模式在保障性住房的融资现状104.2PPP模式在保障性住房应用中存在的问题分析104.2.1政府错误理解PPP模式的应用104.2.2各部门之间沟通协调不畅114.2.3缺少PPP项目需要的专业技能114.2.4交易成本过高114.2.5缺乏相关信息平台125改进PPP模式在保障性住房运作的对策125.1完善法律体系125.2国家层面PPP统筹机构125.3中间组织135.4政府角色再造136总结13参考文献14致谢1413基于PPP模式的我国保障性住房融资模式研究1绪论1.1研究背景及意义随着改革开放之后我国经济的快速发展城乡居民居住水平有了一定程度的改善。但应该注意到经济的快速发展在对平均居住环境的改善起到推动作用的同时我国改革开放以来经济发展的方式也带来了贫富差距扩大的问题。数据显示我国从20世纪70年代末开始实行社会主义市场经济体制改革虽然城镇居民收入有了大幅提高但从收入差距来看我国的基尼系数己经由2000年的0.412扩大到2008年的0.49超过了国际公认的警戒线0.4的水准这表明我国城镇居民收入不断增加的同时贫富差距也在日益加大。贫富差距的扩大使得较低收入的家庭享受经济发展带来的好处较少反应在住房上就是居住环境改善较少尤其是中低收入家庭、新就业职工、农村流动进城市等特殊群体在住房方面还函待保障。目前我国实施的住房保障制度是以廉租住房、经济适用住房为主的保障体系对不同收入阶层的家庭实行不同的住房政策:高收入家庭住房问题通过市场解决中等收入家庭住房问题通过限价房解决低收入家庭住房问题通过经济适用房解决而最低收入家庭住房问题要通过廉租住房解决。近年来我国加大了保障性住房建设的力度十二五期间更是计划建设3600万套保障性住房使保障性住房的覆盖率达到20%。如此大得建设体量必然需要巨大的资金支持。但目前我国保障性住房建设资金仍然存在很大缺口。2011年我国将开工建设1000万套保障性住房所需资金至少1.3万亿据业内人士分析将有近万亿元的资金缺口。而我国保障性住房建设历史较短经验缺乏尤其是我国目前在保障性住房建设融资模式方面对政策性资金过度依赖、对地方政府激励不足、资金供给不稳定、相关金融工具缺失等问题较为明显。为了能够为保障房性住房建设提供充足、稳定的资金目前的融资模式远远没有达到要求融资模式的建设和创新迫在眉睫。保障性住房的建设有利于普通居民生活条件的改善有利于对房价过快过高上涨趋势的控制有利于社会的和谐和稳定。目前我国的保障性住房建设中海面临很多问题其中尤以资金问题最为突出甚至成为我国住房保障体系推动的瓶颈。本文希望能够以PPP模式为基础构建出适合中国现实国情的适合应用于保障性住房建设项目的融资模式提高保障性住房的供给效率1.2研究现状1.2.1国内研究现状（1）住房保障研究现状由于我国住房保障体系起步较晚研究较少目对于住房保障的理论研究大多集中在我国住房保障制度、政策建设方面:成思危(1990)对廉租房的覆盖面积和租金问题做了研究认为作为保障城镇低收入群里住房居住权利的重要手段廉租房的覆盖面不能超过城镇总人口的20%房租的标准应该是一般房租的30%-50%。庄志杰(2001)认为我国社会保障制度目前面临着较大问题:由于现实需求急迫很多项目匆匆上马而理论研究跟不上致使理论落后于实践、制度建设相对滞后、指导思想前瞻不够、出台政策可操作性不强等一系列问题甚至己经影响我国的经济增长和体制改革以及社会发展的进程。邓大伟(2009)通过分析指出由于我国目前的保障性住房供给模式是以集