和谐校园视阈下高校突发社会安全事件预警管理研究.docx

和谐校园视阈下高校突发社会安全事件预警管理研究摘要：近年高校突发事件日益多样化、频繁化和严重化引起社会各界关注。一旦发生校园社会安全类突发事件往往会对高校正常教学秩序产生影响。如何有效防范高校突发事件、减少事件损失已成为高校教育事业发展中亟待解决的严峻问题。本文分析了高校社会安全类突发事件的内涵、特点、广东高校突发事件预警管理存在的主要问题为加强广东高校社会安全类突发事件预警管理提出了对策建议。关键词：高校突发事件预警管理和谐校园高校历来是社会稳定的晴雨表。当前我国正处在社会转型和各种体制改革的关键时期随着社会变迁的不断加剧和高校自身各项改革的深入高校校园由过去的封闭式进一步向开放式转变。这种空前的社会变革给我国高校发展带来巨大发展活力的同时也伴随着矛盾和阵痛影响校园安全的因素日趋复杂。高校是一个聚集智慧、创造和传播知识的地方高校稳定在实现中国梦的进程中有着特殊的重要作用是构建社会主义和谐社会的必然要求。随着高校不断改革发展高校内外部环境发生巨大变化这些变化也反作用于高校自身的发展高校安全形势不容忽视。高校突发事件影响学校正常教学工作秩序给高校广大师生的生命财产安全造成威胁引起社会的广泛关注。高校应急管理包括事前的监测预警管理、事中的应急响应处置和事后的善后管理三阶段。而监测预警管理是高校应急管理的关键。建立健全高校突发事件预警系统对有效减少或控制突发事件具有重要现实意义。但当前我国部分高校在应急管理中往往缺乏整体设计将应急管理简单等同于现场应急处置重响应轻预警注重应急处置环节忽视预防和预警建设对事前的预防准备、预警监测等基础性保障工作重视不够。这种重视事中与事后管理、轻事前监测预警管理的应急管理模式受到了频频发生的突发事件的严峻挑战造成高校应急管理工作的被动使高校丧失了将事件控制在萌芽状态的时机。面对频发的高校突发事件有效的策略是建立以预防为主的预警管理体系及其体制机制加强对突发事件的预警管理大力加强学校安全教育全面提升高校应急管理能力维护学校正常的教育教学秩序创建平安、和谐校园维护校园稳定。一、高校突发社会安全事件概念内涵、特点1.高校突发社会安全事件及预警管理的含义突发事件国外学者一般称其为危机（crisis）。荷兰危机管理专家罗森塔尔（Rosenthal）认为危机是“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键政策的事件。”国际上一般认为突发事件是一种特别、迫在眉睫的危机或危险局势影响全体公民并对整个社会的正常生活构成威胁的事件。美国教育部2003年在向全美学校下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》中将学校危机定义为：危机是学校领导在信息、时间和资源都不充分的条件下必须面对和做出的一个或多个重要决策。《中华人民共和国突发事件应对法》规定：“突发事件是指突然发生造成或者可能造成严重社会危害需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。”高校突发社会安全事件不仅具有突发事件的一般共性而且有高校自身的特性是指在高校范围内或与高校相关的突然发生的通过实施违反治安管理处罚法等相关规定的行为可能导致或促使危机事态加剧、扩大危及人身安全或扰乱、破坏高校稳定秩序应采取应急措施及时应对的事件。如在校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿、聚众闹事等群体事件各种非法传教活动、政治性活动针对师生的各类恐怖袭击事件师生非正常死亡、失踪等可能引发影响校园和社会稳定的事件。“预”是事先预备的意思“警”是警示提醒人们需密切关注可能会发生危险或紧急情况。《汉语大词典》中预警被解释为事先察觉可能发生某种情况的感觉。“预警管理就是通过确认、搜集与监测突发事件的征兆信息对征兆信息进行识别、诊断和评价得出评估结果并据此做出预警决策的管理行为。它是一个由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机管理整体。预警理论起源于19世纪末最初多出现在经济学领域到20世纪50年代不断改进、发展进入实际应用时期美、日、英等国都建立了自己的一套经济预警系统。2.高校突发社会安全事件的特点高校突发社会安全事件既具有一般突发事件的特点又有高校这一系统的特殊性。其主要特点包括突发性、紧迫性、种类多样性、组织性、敏感性、危害性以及双重性等。（1）突发性。突发性是突发事件的普遍特征之一高校社会安全突发事件一般是较难预测、常在人们毫无防范准备之下突然爆发且事态发展往往十分迅速。由于采取常规管理方法一般不能有效应对使得事件可能造成的危害甚大。（2）紧迫性。突发事件爆发的突然性特点决定了高校突发事件的应对者须在极其