双层经营制是林业改革的关键.docx

双层经营制是林业改革的关键近几年来南宁地区山林纠纷不断发生木材超量砍伐森林资源明显减少1985年普查森林覆盖率由1974年的14.5肠下降到1984年的11.4肠.生态遭到破坏气候变化无常。在连年遭灾的情况下有的同志把乱砍滥伐的现象归罪于林业生产责任制.为了振兴林业今年6月南宁地委组织了地、县、乡近千名千部深入林区村屯广泛进行调查研究.大量事实表明森林过量砍伐是“左”的思想影响管理体制多变政策不落实的必然结果。前几年由于我们对林业改革不理解放松了领导再加上某些政策失调和存在漏洞致使:不少村屯把山林和林地全部分到户有的先砍后分有的先分后砍还有的抢“祖宗山”争“林”:哄抢瓜分集体林木和山地有的压价承包有的把林木同林地一起廉价拍卖;国营和集体林场有的山界没划定有的林权不落实还有的手续不完备经营管理制度不健全.总之森林、山林、林地的所有权和使用权混淆不清经营责任制很不完善。为了解决林业间题地委曾经召开过多次会议派出过大批工作组哪里出现问题县、乡领导就带领有关部门干部到哪里。但是山林纠纷还是不断出现乱砍滥伐的现象仍然难以控制.不少乡镇干部感慨地说:“我们这些人快变成消防队员了”.半年多来我们深深地体会到解决林业间题不能单靠行政命令也不能靠运动搞突击只能靠深化改革靠完善双层经营制.十一届三中全会以来宁明县抓“三定”完善责任制封山育林承包开发不到6年时间全县人工造林50多万亩有林面积比1974年增加了1.2倍覆盖率从16.19肠上升到22.7肠。反之崇左县由于“三定”不落实责任制不健全森林蓄积量8年减少了20多万立方米覆盖率由10.8肠下降到6.5肠.依法治林是保护森林资源振兴林业的根本保证.近几年来乱砍滥伐屡禁不止其根本原因在于我们对国家森林法的宣传不深不透以致于不少基层干部和群众不懂法不依法办事法制观念淡薄。加强法制教育普及法律知识增强法制观念成了深化林业改革完善林业生产责任制的首要任务.要宣传贯彻森林法强调保护森林资源、发展林业生产的重要意义和公民的权利和义务明确森林、林木、林地的所有权和使用权的关系。坚持“有法必依执法必严违法必究”的原则严肃查处毁林案件打击现行破坏、屡教不改、为首挑动的犯罪分子维护法律的严肃性维护经营者的合法权益。依照法律政策建立健全较完整的山林管理制度和办法实施森林管理规范化、制度化、经常化。试点经验表明凡是认真贯彻森林法依法查处毁林案件完善森林管理制度的地方都取得了较好的效果。只有依法治林群众才能相信政策不变才能有经营林业的积极性才能保证林业统分关系的顺利发展.据1985年统计南宁地区先后发生山林纠纷2942起.究其原因一是乡村行政区域和山林权历经变动造成权属混乱不清;二是有些乡村之间、国营与集体之间的界线没有划定或者划定了手续不完备;三是少数干部群众1受、本位主义和封建宗族思想的影响争“祖宗山”抢“林”.广大县、乡干部从处理山林纠纷中深刻认识到“稳林先稳山保林先保权’气的道理在完善林业生产责任制工作中首先抓好调处山林纠纷稳定山界林权.与大明山林管区接壤的上林县6个乡镇的30多万亩山林重新划定了权属并标定了界线。大青山实验局场群纠纷时有发生按照政策双方互相调换山林2000多亩.上林县大丰镇东春、拥军两个村公所群众抢要祖宗八角林500。多亩按照大稳定、小调整的原则进行了妥善处理到目前全地区查处纠纷案件占总发案数的60呱有力地促进了山界林权的稳定.在明确森林、林木、林地所有权和使用权的基础上完善双层经营制是深化林业改革调动广大经营者保护森林资源发展林业生产积极性的关键.由于种种原因我们地区的林业生产责任制还很不完善遗留问题较多:一是不少地方分了自留山后没有及时发证林农普遍存在怕政策多变和“眼前富多砍树”的思想;二是不少地方集体山林承包合同不完善吃大锅饭和平均主义思想还没有得到很本解决山林经营者的积极性没有充分调动起来:三是合作经济组织和林木管理制度术健全合同管理混乱双方责权责利不清纠纷迭起矛盾增多。因此必须做好自留山的发证工作以稳定人心;必须大力推广多种形式的承包经营制完善合同调动经营者的积极性;必须建立健全合作经济组织加强合同的管理和协调服务工作以完善林业双层经营制.大明山林区对4.3万亩自留山补发证书以后农户普遍制订了计划积极做好造林种果的准备工作.宁明县不少村合作经济组织对荒山实行招标承包仅126个大户和联合体就开发荒山造林种果6825亩大明山林管区内141个自然村的合作经济组织经过整顿和完善发挥了生产服务、管理协调、资产积累和经疥开发等职育旨。从几年的林区灾害看抢救森林振兴林业恢复生态平衡已到了刻不容缓的时候.南宁地区地属桂西南贫困山区山多地少素有“八山半水分半田”之称潜力在山优势在山.要脱贫致富必须充分挖掘山的潜刀大力发展林果业把山的优