北极争议与中国权益.docx

北极争议与中国权益2013年5月15日北极理事会在瑞典召开的第八次部长级会议上批准中国等五个国家成为该组织的正式观察员国标志着中国将以“合法身份”在北极事务中拥有更大发言权并扮演重要角色。一、北极争端由于地理位置和历史原因对北极的争夺主要在加拿大、美国、丹麦、挪威和俄罗斯等北极周边国家之间展开争议集中于专属经济区划界、大陆架特别是外大陆架划界以及航道的法律地位和通行制度问题。1.海域划界的争端北极周边国家的专属经济区向北冰洋方向延伸这为它们获得北极地区丰富的资源提供了得天独厚的条件。但各国彼此相连谁都希望在北极地区拥有更广阔的海域从而拥有更多的资源这导致它们在如何分割相邻海域的问题上各执一词互不相让。北极地区200海里内专属经济区和大陆架划界争端主要包括：俄罗斯与美国在白令海的划界争端；美国与加拿大在波弗特海海域的划界争端；加拿大与丹麦在北冰洋地区的海域划界；冰岛和丹麦所属的法罗群岛之间的边界争端；挪威的斯瓦尔巴德与丹麦的格陵兰之间的边界争端等。除了传统的200海里海洋划界争端以外北极地区海洋权益争端的另一焦点是200海里以外大陆架问题。北冰洋沿岸国纷纷向大陆架界限委员会（以下简称“委员会”）提交或明确表示将提交关于其200海里之外大陆架的划界案形成沿海国的国家管辖海域与属于“人类共同继承财产”的国际海底区域（《联合国海洋法公约》称之为“区域”）之间的“划界”。而且北冰洋沿岸国之间对面向北极点的200海里外大陆架的权属也各持己见相持不下。2.航道之争北极航道包括：从俄罗斯西端的巴伦支海沿西伯利亚岸边向东到太平洋的楚科奇海直至东北亚的东北航道；东起北大西洋戴维斯海峡和巴芬湾向西穿过加拿大北极群岛水域经美国西面阿拉斯加北岸的波弗特海穿过白令海峡与太平洋相接的西北航道；从白令海峡出发不走俄罗斯或北美沿岸直接穿过北冰洋中心区域到达格陵兰海或挪威海的北极点航道。俄罗斯和加拿大两国都声称包括航道在内的北极水域属于其内水范围外国船只通过须获得他们的准许；而重视海上通行权的美国不承认两国对北极水域的主权主张东北航道和西北航道均为用于国际航行的海峡适用《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）规定的“过境通行制度”。迄今国际社会对东北航道和西北航道的法律地位仍存在争议美国与俄、加的争持激烈未来发展尚有不确定性。尽管北极各国之间争议不断但另一方面它们眼下正试图通过双边协议的方式解决彼此间的北极争端将非北极国家排斥在外企图独享北极经济和战略资源。早在2008年5月美国与加拿大、俄罗斯、丹麦、挪威五国会议通过了《伊卢利萨特宣言》声明“认为没有必要再建立一个新的广泛性的国际法律制度来管理北冰洋”以海洋法为主体的法律框架“为五国和其他使用北冰洋的国家提供了有效管理的坚实基础”。五国表示各方之间的北极领土纷争和大陆架主权权力交叠问题将在这些法律框架下得到有序解决。调整海洋法的根本原则是陆地统治海洋陆地领土的情况构成决定一国所享有的海洋权利的起点中国不拥有北极地区的陆地领土不能像北极沿岸国那样拥有广泛的权益但中国作为国际社会的一员在北极享有国际社会权益且在理论上与北极沿海国权益并不发生冲突。就中国在北极享有的合法权益来说《公约》是基本的依据因为《公约》是当代国际社会关系海洋权益和海洋秩序的基本文件它确立了人类利用海洋和管理海洋的基本法律框架标志着新的海洋国际秩序的建立被誉为“海洋宪章”。1996年5月15日中国的全国人大常委会批准了《公约》同年7月《公约》对中国生效。作为公约的签署国和批准国中国在北极地区的相关权益理所当然可以引用《公约》来界定。二、中国在北极拥有的海洋权益依据《公约》中国在北极的合法海洋权益包括以下三个方面：1.航运利益――通行权按照《公约》的规定领海、特定内水、特定的国际海峡以及群岛水域主要适用无害通过制度；过境通行制度在用于国际航行的海峡范围内适用；群岛海道通过制度仅适用于群岛水域；航行自由制度适用于毗连区、专属经济区及公海。在不同的区域实行不同的通过制度是为了调和沿海国主权和管辖权与外国船舶、飞机航行飞越自由之间的矛盾是沿海国合法权益与国际航行需要进行平衡的结果。从理论上讲在北极沿岸国家依据《公约》所划定的各个区域内中国享有《公约》规定的与各个区域相对应的通行权利。北极航道对于中国国际贸易的商业价值十分明显。如果北极航道开通将使中国现有东、西向两条主干远洋航线上增加两条更为便捷的到达欧洲和北美洲的航线大大减少海上运输成本降低途经马六甲海峡、巴拿马运河、索马里海域和苏伊士运河等安全高危险区或政治高敏感区所带来的风险。保障北极地区航道的通畅符合中国的利益需求。然而如果东北