劳动争议基层调解机制研究.docx

劳动争议基层调解机制研究摘要：我国现行的劳动争议基层调解机制包括企业劳动争议调解委员会、依法设立的基层人民调解组织以及在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。在实践调研中劳动争议基层调解机制取得了一定程度的进展但在运行中也出现了许多弊端如调研人员素质低下、组织功能萎缩、调解效力较差等。为有效预防和化解劳动纠纷维护社会和谐稳定本文从改进企业劳动争议调解委员会、加强行业性专业人民调解委员会建设、建立政府主导的带有强制性质的调解机制、提高调解人员的素质和福利待遇、建立并完善劳动监察与调解的衔接和互动机制等方面出发完善劳动争议基层调解机制。关键字：劳动争议基层调解运行现状机制一、劳动争议基层调解机制概述调解是我国社会多元化纠纷解决机制的重要组成部分它以其非强制性、非对抗化等特点成为了化解社会矛盾的主要方式。与此同时当前我国劳动争议案件数量居高不下劳动关系日趋复杂多样2008年爆发的国际金融危机更是对劳动关系造成了强烈的冲击使得劳动争议逐渐呈显性化。在此背景下结合劳资纠纷的特点在劳动争议中引入调解利用其便利性、灵活性、低成本等优势能有效地预防和化解劳资纠纷维护劳资双方合法权益促进劳动关系和谐稳定对经济社会的协调发展具有重要的意义。根据相关的法律法规和政策目前我国形成了以基层调解、仲裁调解、诉讼调解为主要内容的劳动争议多元化调解格局本文以基层调解为研究对象展开以下分析。二、劳动争议基层调解机制的主要内容与运行现状于2007年12月29日通过并于2008年5月1日正式生效的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》（以下简称《劳动争议调解仲裁法》）第十条规定："发生劳动争议当事人可以到下列调解组织申请调解：（一）企业劳动争议调解委员会；（二）依法设立的基层人民调解组织；（三）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。"（一）企业劳动争议调解委员会企业劳动争议调解委员会是指企业依法设立的协调解决企业内部劳动争议纠纷的组织。企业劳动争议调解委员会作为设置在企业内部的群众性组织由职工代表和企业代表组成是最早接触并详细掌握劳动争议信息的组织其设置有利于将劳资双方的纠纷及时在企业内部化解及时发现并且预防双方矛盾促进企业与劳动者关系的和谐成为了劳动争议的第一道防线。然而随着近年来企业劳动争议调解委员会数量的不断增多其在运行中出现的问题也不断凸现出来。根据笔者的调研以及相关的数据显示总体而言企业劳动争议调解委员会的数量较前几年有着大幅度的增长但仍有很多企业并未设立可见其数量有着较大的发展空间；而在已设立的企业中企业方对其不重视调解员素质偏低众多调解委员会形同虚设不能充分发挥其预防和化解劳动纠纷的作用。此外由于企业劳动争议调解委员会是由职工代表和企业代表组成双方人员在经济上和人事上都依附于企业在调解过程中往往受到企业方的约束所以企业劳动争议调解委员会并不具有完全的独立性。因此尽管许多劳动者期望纠纷能在企业内部解决但在实际中他们往往不信任企业内的调解组织。因此对企业的依附性使得企业劳动争议调解委员会丧失了其设立时期望的中立、公正的地位和权威对企业成为劳动争议的第一道防线造成了严重的阻碍。（二）依法设立的基层人民调解组织1、人民调解委员会依法设立的基层人民调解组织即人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织主要以调解邻里纠纷、婚姻家庭矛盾等为工作任务。人民调解委员会的调解范围与内容具有广泛性和民间性这决定了它在面对专业性较强的劳动争议纠纷时因缺乏相关的专业知识和人员难以很好的承担调解工作。而劳动纠纷的调解需要专门的熟悉劳动法律法规的人员在实际操作中更需要丰富的经验显然人民调解委员会并不能充分发挥其在劳动争议调解中的作用。2、行业性专业人民调解委员会的建设与发展现有的人民调解委员会因缺乏专业性以及调解范围的民间性不能在劳动争议中发挥很好的作用因此建设行业性专业人民调解委员会专门从事劳动争议矛盾纠纷的调解具有现实的迫切性与可行性。实践中许多省市早已开始加强对行业性专业人民调解委员会的建设并取得了显著性的效果。今后行业性专业人民调解委员会将成为化解劳动纠纷的重要力量。（三）在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织是指依托乡镇、街道、社区劳动保障服务站在企业密集的工业园区设立的区域性、行业性调解劳动争议的组织。这类劳动争议调解组织包括劳动保障服务站调解组织以及地方工会劳动争议调解中心主要由工会、用人单位、劳动行政部门、社会人士等组成。目前工会劳动争议调解中心受到劳动者以及用人单位的广泛关注不仅劳动者遇到劳动纠纷时会