监禁刑与非监禁刑衔接问题研究.doc

《监禁刑与非监禁刑衔接问题研究》课题研究总报告第一部分简介一、序言监狱是一个社会的缩影也是一个国家文明进步的窗口它代表着国家社会的文明程度。监狱现象的出现可追溯到公元前与政治、教育、文化现象一同经历了几千年的人类文明洗礼。监狱行刑理念也在朝着更为人道的方向转变面对不断出现的机遇与挑战世界范围内的监狱体制实行的一场又一场的改革并不断完善走上了人道化规范化现代化的前进道路。纵观我国监狱行刑的历史发展在2003年以前都是以监禁刑的方式来完成刑罚执行活动并且已经总结出相对完善的监狱学理论和一整套规范的监禁刑刑罚执行活动规程。但是随着国家对预防犯罪越来越重视国家刑法活动逐步由“犯罪本位”向“犯罪人本位”过渡为了完成刑罚的任务产生的一个以消除服刑罪犯主观恶性为核心的新的刑事科学概念—矫正这一概念也随着时代的变迁而不断发展。我国自2003年开始社区矫正制度试点工作至今发展已有十余年的时间该制度已经在全国全面推行并在刑罚执行体系中发挥着重要的作用。目前监禁刑（监狱矫正）和非监禁刑（社区矫正）根据课题研究方向本文所述的非监禁刑指的是狭义的非监禁刑既社区矫正成为了我国自由刑执行的两种基本形式二者相辅相成、协调配合构建了我国“一体两翼”的自由刑刑罚执行体系。但由于立法、机构、人员等方面的问题监禁刑与社区矫正的工作并未放在统一体系中进行管理和研究加之社区矫正近年来的快速发展出现了若干问题这些问题加大了监禁刑与社区矫正工作的断层阻碍了罪犯矫正制度的发展甚至可能影响到司法体制改革的进程。我们选择《监禁刑与非监禁刑衔接问题研究》作为研究课题力求发现监狱工作与社区矫正工作中的内在不足提出相应的解决途径或工作建议从而确保监禁刑与社区矫正能相辅相成、顺利有效实施。我们建议以“行刑—矫正—回归”为中心以开放处遇、回归社区和社会为目的以监狱矫正和社区矫正为主要内容构建矫正管理机构一体化矫正立法一体化、矫正手段一体化以及矫正人员一体化的自由行刑法矫正体系。从而推进行刑一体化建设。一个是监狱矫正在国外也被称为机构矫正是在监狱内通过运用与政管理教育矫正劳动矫正心理矫治四大矫正方式采用各项新兴矫正技术纠正改善罪犯不廉行为心理习惯17早日改过迁善复归社会的一种矫正制度。一个是社区矫正然而快速的发展必然带来若干问题这些问题的存在不仅可能阻碍社区矫正制度的顺利实施还可能影响我国法制发展的进程因此必须予以重视并尽快解决。社区矫正与监禁刑衔接问题即其中一个重要的问题监禁刑发展至今在理论、实践中均已形成一套相对完备的体系且能依法顺畅运行然而如何开始社区矫正、如何进行监管和矫正、如何完成收监程序……这些问题仅仅依靠司法行政机关是无法顺利开展的只有与公安机关、法院、监狱、检察院以及其他社会力量积极配合、相互协作才能顺利完成监督管理、教育矫正以及帮困扶助的目标。然而由于没有一部统一完备的社区矫正法作为指导和规范同时各部门出于部门利益、执行困难等原因司法行政机构与其他机关和社会力量的衔接配合不力社区矫正无法做到如监禁刑一样顺畅运行为了解决这些问题我们选择了《社区矫正与监禁刑衔接问题研究》作为研究课题力求发现分析社区矫正制度内在的不足提出相应的解决途径从而确保社区矫正和监禁刑相辅相成、顺利有效实施。二、内容摘要监禁刑发展至今在理论、实践中均已形成一套相对完备的体系随着社区矫正的全面推行监禁行刑与社区行刑“一体两翼”加速形成。要实现罪犯的矫正教育的最终目标需要监禁矫正与社区矫正的相互配合刑罚执行是监狱行刑和社区矫正的本质属性社区矫正弥补了监禁行刑的不足可降低行刑成本、提高矫正质量刑罚结构调整改变了押犯构成并对行刑差序化、社会化、专业化提出了更高要求。实际上监禁矫正与社区矫正实为相辅相成的关系两种模式各有优劣要做到彼此贯通且整体行刑效能的有效提升有赖于两者的互动衔接与协调统一。因此我们认为同一罪犯的行刑必须保持监狱与社区的前后衔接确保行刑轮转的出口与入口都顺畅在收监执行、调查评估、信息共享等层面实现动态协同。从行刑互动实践来看犯罪基数的膨胀使监禁与非监禁人数均呈递增态势。由于非监禁刑适用比例较低社区矫正对监禁人数的分流有限两个机构随同属司法行政部门当工作断层明显无论监狱还是司法所在开展工作过程中都有不同程度的困难。课题组认为行刑一体化的构建要求把监狱行刑和社区矫正放在大矫正的思想中来规范其原则是使刑罚执行产生更稳定、更有效、更持久、更具体的效果。将矫正工作重组在监禁矫正与社区矫正的统一体中打通监狱与社区矫正机构矫正工作连接点着力在使刑罚资源分配更合理、刑罚执行体系更有效的目标下实现监禁行刑与社区矫正的互动衔接。但是我们也认为大矫正体系的建立监禁矫正与社区矫正的衔接并非一蹴而就的移植嫁接也不是静态的“板块拼接”两者的交互照应与深层嵌入应当像齿轮组部件的连接咬合一样需要经过长期的、动态的、渐次的磨