加大财政扶持力度 培育农业新型经营主体.docx

加大财政扶持力度培育农业新型经营主体农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。党的十六大以来随着农村生产力发展和生产关系调整以及政府政策支持浙江省一大批农业新型经营主体特别是农民专业合作组织脱颖而出在推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收以及促进农村繁荣稳定等方面发挥了越来越重要的作用。但从总体上来看农村经营主体仍然存在经营规模小等问题与推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步、统筹城乡发展的任务要求相比浙江省新型农业经营主体的发展水平还存在着很大的差距。目前大力培育新型农业经营主体建设现代农业的基础不仅非常必要也是非常迫切。首先培育新型农业经营主体对于解决农业现代化明显滞后于其他“三化”的问题实现“四化”同步与协调发展极为重要。第二培育新型农业经营主体才能在目前务农劳动力老龄化越来越明显、农业兼业化副业化越来越普遍的情况下从根本上解决“谁来种地”、“怎样种地”的现实问题是适应我国现代农业和市场经济的发展的基本要求。第三培育新型农业经营主体才能克服传统农业的分散性、低效性等弱点是农业实现适度规模经营的需要。第四扶持农业新型经营主体才能沟通涉农三个产业之间的内在联系优化农业生产要素配置是农业产业化、组织化发展需要。第五培育新型农业经营主体有利于提高农民收入留住农村人才是改善农村乡村治理结构和建设和谐社会的需要。一、浙江省新型农业经营主体的发展现状及面临困难近年来全省一大批新型农业经营主体脱颖而出。2011年底全省合作社达到25938家入社成员91.2万个带动非成员402.8万户两者占全省家庭承包总农户的53.3%；全省培育农业龙头企业6866家农业种养大户22.37万户农产品购销专业户9.07万户从事农业就业创业大学毕业生超过1200人。各类主体的总量近年均有较大幅度的增加。浙江省新型农业经营主体已成为现代农业发展的骨干和带头力量在推进农业转型升级和粮食增产、农业增效、农民增收等方面发挥了越来越重要的作用。一是提高农业产业化发展水平和农民组织化程度。新型农业经营主体的发展克服了传统农业单家独户小规模经营的特点推动了农业的产业化和农民的组织化发展。如三门县92家农业龙头企业2011年实现产值13亿元销售收入11亿元联结基地13.5万亩带动农户5.6万户；农民专业合作社总数358家入社农户7786户带动农户3.48万户。二是推动主导产业（特色、精品农业）的发展。浙江省的农业新型经营主体发展壮大的同时也提高了当地特色产业的经营水平。如杭州萧山区围绕发展“五大农业”重点实施“五大工程”培育“五大区域公共品牌”促进了萧山特色农业的现代化、产业化进程。三是促进农业生产规模化、标准化的发展。农户生产规模化程度越来越高在江山和萧山分别出现了2500亩和1500亩规模种粮大户。农业生产标准化也得到了有力的推进。四是有力地促进农产品品牌建设。相当数量的合作社、龙头企业农业新型经营主体已经开展产品的检验检测以及产品质量监督工作推行农产品名牌、无公害、绿色、有机等认证体系建设集群化打造了农产品的“浙江品牌”。合作社和龙头企业纷纷在大城市周边开设农产品直销店和专卖窗口开拓国内市场。浙江省农业新型经营主体的发展虽然取得了较大的成绩但其发展过程也面临着许多困难。一是农用土地流转困难厂房设施用地短缺。目前浙江省农村土地流转的交易成本还是显得过高土地收益纠纷仍然是一个常见的问题。土地流转过程中的中介服务、信息服务和纠纷处理等方面都有不足。二是经营资金不足借贷融资困难。信贷支持力度不够成为阻碍合作社和龙头企业成长的主要原因。合作社在商业银行很难得到贷款支持。农业生产资金贷款抵押方式单一、担保难度大。农业生产资金贷款手续过于繁琐利息优惠还不够普及。三是劳动力不足专业人才短缺。浙江省的农村人口流失面临很严峻的形势劳动力不足和雇工成本上升成为限制新型经营主体发展的另一因素。四是科技推广落后技术动力不足。目前的农业科技推广工作十分不足不仅是生产技术还有销售技术、防病防疫技术以及各类信息等。乡镇的农技站工作人员老化严重技术员本身对新技术就不了解很难满足农业经营主体的技术需求。五是抗风险能力不足农业保险覆盖面小。调研发现17.70%的农户认为自然风险和市场风险对正常的生产有明显的制约46.2%的企业认为气候灾害是企业的运营生产的最大风险这说明农业始终无法摆脱自然环境的严重制约。二、支持新型农业经营主体基本情况近年来浙江省财政高度关注农业经营主体问题在新型农业经营主体建设路径上积极探索成效明显。1.出台各类财政惠农补贴政策。对全年稻麦种植面积20亩以上的种粮大户（含规范化粮食专业合作社）按稻麦实际种植面积给予每亩30元的直接补贴；对