是行政管理体制 城区行政管理体制状况调研报告.pdf

是行政管理体制城区行政管理体制状况调研报告城区行政管理体制主要包括城区管理的机构及其职能体制、领导体制、城区街道的层级管理体制等其核心是各机构间的职、权、责的配置问题。本调研组通过对我区城区现行行政管理体制的调研试图摸清xx城区行政管理体制的现状总结出其运行的特点找出其存在的问题和不足从而提出具有建设性的意见和建议。一、xx城区行政管理体制现状（一）xx城区行政管理体制概况xx城区源于原江北县城两路镇。到2019年6月止xx城区（北部新区除外下同）主要包括双凤桥、双龙湖、回兴、龙溪、龙山、龙塔6个街道、44个社区居委会。在空间管理上与街道平行的还有空港工业园区、xx市现代农业开发园区、两路工业园区、空港新城等4个开发管委会。xx城区管理实行在区政府领导下的“条块结合”管理模式。市、区政府各职能部门依法对城区管理行使单项管理职能开发园区通过土地征用在街道内部分区域实施开发建设及相关行政管理职能街道对城区管理履行综合性职能社区居委会履行居民自治职能。我区现行的城区行政管理体制总体还是适应xx城区发展需要的。(二)城区行政职能管理机构1、市、区级职能部门。目前xx区具有城区管理职能的部门分市政府直属和区政府直属两大类按其履行城市管理职责的分工又大致有11个小类。第一类是城区规划和建设部门。包括区规划分局、区城乡建设委员会、区国土分局、区土地储备中心主要对城区发展规划、建设和土地资源利用实施行政管理。第二类是城区市政环卫部门即区市政委主要对城区市政设施、环境卫生、综合执法履行管理职能。第三类是城区生态环保部门包括区园林绿化局、区环保局主要负责城区园林绿化、生态建设和环境保护行政管理工作。第四类是城区交通规划、建设、管理部门有区交通管理委员会、区交警支队主要对城区公交客运、运输、交通秩序进行行政管理和行政执法。第五类是城区经济发展管理部门包括区发改委、区经委、区商委、区外经委、区中小企业局主要承担城区产业发展的规划管理和服务职能。第六类是城区社会事业管理部门包括区教委、区卫生局、区文化局、区体育局主要对城区教育、卫生、文化、体育事业的发展履行行政管理职能。第七类是城区民生管理部门包括区劳动保障局、区民政局、区房管局主要履行城区居民劳动就业、社会保障、住房供给等民生民利的管理服务职能。第八类是公共安全管理部门包括区公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区安监局、区信访办主要负责城区治安稳定、安全生产等行政管理。第九类是城区人口与计生管理部门包括区计生委、8个城区派出所主要负责城区人口流动管理与人口生育管理。第十类是市场管理部门包括区工商局、区质监局、区食品药品监督局主要对有形商品市场进行行政管理。第十一类是其它管理部门包括区行管办（含区行政审批服务大厅）和城区内的7个便民服务中心主要承担城区居民和法人的行政审批服务职能。2、城区开发建设机构。城区开发建设机构始于1984年底的龙溪开发。开发建设机构根据城区开发建设的需要设立、变更和撤消是区政府直属的“一级开发、滚动发展、独立核算、自求平衡”的特殊经济开发实体。目前开发建设机构有空港工业园区、现代农业园区、两路工业园区、空港新城管委会。各开发建设机构在规划建设区域内全面行使城区发展规划、建设和管理职能。3、街道办事处。街道办事处属区政府的派出机构但实际上已履行了基层人民政府的行政管理职能对辖区内经济、政治、文化、社会建设与管理全面负责。4、社区居委会。城区6个街道的社区居委会共有44个。社区居委会是城区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织在街道办事处的指导、支持和帮助下行使本社区由居民自治的议事、决策、协调、服务和监督等职能。（三）xx城区行政管理的主要特点1、纵向三级管理。xx城区行政管理呈三条纵线的三级管理结构体制。第一条是“一个政府三级管理”的综合行政管理纵线。即一个区政府、6